产业政策在中国的境遇

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1、产业政策在中国的境遇

2、第1　——一位基层官员的实践体会1995年初，x省政府决定将生物产业作为战略产业来抓，下文成立了省政府生物产业促进办公室。我们作为省政府生物产业促进办公室的工作人员，为促进本省生物产业的发展，已努力工作了六年多的时间。六年实践的体会使我们认识到，产业政策指导下的市场经济模式，是中国政府经济管理的主要模式，但这种模式面临着诸多困境，不应该再持续下去了。1995年前后，我们对日本的崛起十分着迷，认为它的成功经验对中国实现对世界的赶超具有重要价值。我们一边从事具体工作，一边阅读分析日本发展原因的一些书籍，我们把自己的办公室想象成日本“通产省”式的机构。

3、与当时经济理论界流行的想法完全一致，我们认为日本的兴起得利于“产业政策指导下的市场经济”模式。这种模式与计划经济不同，也与自由市场经济有差别，是一种东亚经济特有的模式。日本在两次世界大战期间，就有动员全社会力量投入战争的统制经济模式。第二次世界大战结束后，这种模式在日本并没有完全终止，而是由军事动员战转向了经济动员战。从日本战后1946年末开始采取“倾斜生产”(重点生产)方法到1960年的《收人倍增计划》，再到1972年的《日本列岛改造论》，这就形成了日本政府主导下的产业发展的模式，学界将其总结为“产业政策指导下的市场经济模式”。其主要特征是：政府积极介人产业促进领域

4、，根据全球经济竞争的需要，制定经济计划，选择重点产业和重点企业，集中配套优惠政策，予以倾斜性的扶持，迅速达至被扶持企业的市场占有率的提高。从中国改革开放开始，日本和四小龙的经验总结就经常出现在中国的报刊杂志上，“产业政策指导下的市场经济”发展模式倍受赞扬。这种模式最后演化成了政府经济管理工作的主要模式。不仅中央政府如此，各级政府也深受影响。从改革至今，各地各级政府，都有产业规划和产业政策，都选定一些重点产业和重点企业予以倾斜性支持。政府许多行业主管部门的设立，往往是为了服务于特定的产业。最初，我们自己心里也有一种强烈的感受，认为经济落后的国家和地区企业实力太弱，要实现

5、赶超，不能仅靠企业自身的力量走自由平等的市场竞争之路，而要集中国家和社会力量，孤注一掷，有选择地扶持少数重点产业和重点企业，使之迅速形成强大的竞争力。这样，就必须实现政府力量与企业力量的紧密结合，形成“政府+企业”来对付自由市场上的单个竞争企业的态势。短期内不必过多考虑资本收益率，而要靠国家投入来帮助企业实现市场占有率的迅速提高。我们对此经常讨论，并认定要按这一模式来推进我们的战略产业建设。然而回顾这六年，最令我们感到幻灭的事情之一就是“产业政策指导下的市场经济”这个模式。六年之中，我们利用各种方法，影响了本省银行和财政20亿元资金的投向，启动了上百个项目。回过头来看

6、，不能说这种模式没有起到一点作用，我们有一些企业也因此得以发展起来。但是，在实际运作中，我们愈来愈发现这种模式良性运转的条件在中国根本不具备。我们当时更多是受到日本、韩国搞这种模式成功的激励，但对这种模式之所以成功的背景条件了解不深。我们移植了这种模式，却移植不了日本、韩国的背景条件。1996年12月，由于工作中遇到一系列困难，我们经过讨论，形成了一篇文章，发表在我们的内部刊物上。这篇文章表现了我们当时理解的产业政策良性运行所依赖的条件。我们有创造出这些条件的强烈愿望。为让读者了解具体从事产业政策工作的官员的心态和理想，兹引述如下：产业政策的若干条件1．全民经济战意识

7、是竞争性产业政策的基础产业政策可分为两类：一是公益性的产业政策。它主要集中在农业、国防等基础行业及能源、交通等基础设施建设上，它不以竞争性商品的生产为方向，而以社会综合效益为目标，从生产到市场，都受产业政策的很大影响。二是竞争性产业政策。它选择未来市场上具有潜力的产业，加大政府对主导产业的支持力度，以期形成对未来市场很高的占有率。其生产要素配置环节有政府的干预，而产品却必须凭质量、价格和规模在市场上取胜。政府直接支持企业去抢占市场是竞争性产业政策的本质。各国都制定和实施公益性的产业政策，但在竞争性产品领导系统推行竞争性的产业政策却是从日本开始的。这是一种全民战争意识在

8、经济领域的反映，它基于一个认识：全球经济交往的本质是抢夺市场的经济战，市场占有率的提高就说明经济战的成功，因此政府应成为全民从事经济战的组织者。这样，日本政府成了日本经济战的统帅部，制定战略步署，配置全国资源，而各有关重点企业则成了向外进击的军团。政府是企业的坚强后盾。在政府的支持下，以低价优质的规模产品倾销市场，形成具有控制地位的市场占有率是日本在竞争性领域实施产业政策的最终目的。夺取市场，在全球经济战中取胜的意识及组织是竞争性产业政策的基础。计划抢占的领域、要击溃的竞争对手、实施计划的组织系统及资源配置等环节是竞争性产业政策的基本内容。目前国内也