某省南水北调工程管理情况概述

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1、某省南水北调工程管理情况概述-->1引言1.1研究背景南水北调工程是全世界现有水利工程中规模最大的,通过规划东、中、西三条调水线路,将长江、淮河、黄河和海河四大江河串联起来,构成“三纵四横”的中国大水网总体布局,实现水资源南北调剂、东西相接。工程建成后总调水规模448亿立方米,有助于缓解我国华北地区水资源紧缺局面,对于优化我国水资源配置、提高环境承载能力、促进生态文明建设和经济社会可持续发展具有十分重要的意义,是我国重大战略性基础设施。南水北调中线工程总干渠从丹江口水库河南省淅川县陶盆渠首引水,至北

2、京市团城湖,全长1277公里,供水范围是北京、天津、河北、河南4省(直辖市),主要是解决华北特别是京津地区(城市)的严重缺水问题。其中河南省境内渠道长731公里,沿线经过河南省南阳、平顶山、许昌、郑州、焦作、新乡、鹤壁、安阳8市34个县(市、区)。南水北调中线一期工程将于2014年10月通水,年平均调水量95亿立方米。河南省既是南水北调中线工程的水源地,也是受水区。通水后,年分配河南省水量37.69亿立方米,扣除总干渠输水损失,总干渠城市分水口门总供水量29.94亿立方米,占输水总量95亿立方米的3

3、9.7%。通过配套工程,丹江口库区将向11个省辖市、34个县(市、区)的83座水厂供水。1.2研究意义河南省既是工程的水源地,同时也是工程的受水区,河南省南水北调工程主要由中线主工程、分水口门以下至城市水厂以前供水配套工程、城市水厂及管网工程三部分组成。配套工程是充分发挥南水北调供水效益的关键,是河南省用好南水北调水的必要条件,配套工程建成后,将极大改善河南省南水北调受水城市水资源紧缺状况,对提高人民群众生活用水质量,对加快中原经济区建设提供水资源保障,对促进河南省跨越式发展具有重要意义。如何使南水

4、北调河南省配套工程建设管理不断符合社会发展的需要,发挥其最大功效成为问题的核心。随着南水北调河南省配套工程的开工建设,管理体制及运行机制的研究具有很强的现实意义。2河南省南水北调配套工程建设情况2.1工程建设及规划情况按照国家和河南省统一部署要求,河南省配套工程将与主体工程同步建成、同步通水、同步达效,即所有配套工程将于2013年底前全部完工,2014年讯后与主体工程同步通水。河南省配套工程建设所需资金除争取国家支持外,剩余资金由省市财政、南水北调基金(资金)及银行贷款按4:4:2的比例筹措,其中省

5、、市财政性资金按照省市1:1比例分担。河南省南水北调配套工程是南水北调中线总干渠分水口门至城市水厂之间的输水工程,承担着将国家分配给河南省南水北调水量输送到城市水厂任务,配套工程输水线路总长962公里,概算总投资150亿元,向南阳、平顶山、漯河、周口、许昌、郑州、焦作、新乡、鹤壁、襥阳和安阳等11个省辖市市区、34个县(市)城提供生产、生活用水,全年引水量37.69亿立方米,直接受益人口2000多万人。河南省配套工程建设采用建管分离的办法,即省南水北调建管局负责初步设计之前的工作和工程建设宏观管理、

6、监督管理工作,承担建设法人职责;工程建设全部釆用委托建设管理模式,其中大部分委托省辖市南水北调办事机构(建管局)负责建设管理,小部分委托河南水利投资公司负责建设管理。南水北调中线工程河南段配套工程省级投入部分由河南水利投资公司作为出资人享有国有资产收益权;融资部分由河南水投公司通过政府授信、银行贷款等方式解决,并行使投资管职能,负责还本付息。配套工程征地拆迁由省南水北调建管局委托省政府移办负责,省辖市南水北调办具体实施。根据规划配套工程建成后,省南水北调工程建管局将逐步转变管理职能,下设1个调度中心

7、、2个工程维护中心,按受水区省辖市、县(市)设立管理处、所。其主要职责是:负责制定供水计划、供水调度、工程水费收取与管理。2.2工程的性质特征基础性水是人类生存、经济发展、工农业生产和环境改善不可或缺的资源,水资源短缺将制约经济社会的发展,而南水北调配套工程可改善水资源分布不均、缓解供需不平衡的矛盾,保障社会可持续发展,因此工程具有基础性。准公益性。随着工农业的发展,水污染和过度采使水资源短缺的矛盾进一步加剧,南水北调配套工程的建设将进一步优化水资源配置,提高水的利用率,保障用水安全,有助于经济效益

8、、社会效益和环境效益的提高,因此工程具有准公益性。社会性。水资源属于全人类,南水北调配套工程通过把丰水区的水调至缺水区,不仅均衡了水资源的区域分布,缓解供需矛盾,又降低了洪错干旱的几率,有助于经济发展、社会稳定和人民安居乐业,因此工程具有广泛的社会效。2.3工程需解决的问题在目前的政策法规及规划框架下,南水北调河南省配套工程建成后运行管理有三个关键问题需要解决:一是工程的产权复杂。投资主体多元化造成工程建成后的产权关系复杂,既有省市国有资产,又有银行贷款等,需要明晰工