基于经济学视角的政府采购政策功能探讨

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1、基于经济学视角的政府采购政策功能探讨随着市场经济的不断发展，政府采购的力度和规模也随之增加。政府采购是公共支出管理的一项重要内容，随着我国《政府采购法》的出台和完善，政府采购的制度与功能也不断完备，并在具体的实践中取得了很好的成就。本文将从经济学角度出发，在探讨政府采购的含义和模式后，具体分析政府采购的三大功能：节约财政支出，降低行政成本;调节经济运行，实现政府经济目标;增加行政透明度，防止政府腐败，以深入剖析现代政府采购的功能，促进政府采购的发展。一、政府采购的含义2002年6月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通

2、过的《中华人民共和国采购法》中规定：政府采购指的是国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法定制的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。我们可以很清楚的看到，采购的主体是政府，用于采购的相关费用是财政资金，而宏观经济的影响因素里面包含了政府的相关行为，这就决定了政府的采购行为会影响宏观经济的运行。政府采购可以增加财政支出，从而可以对客观经济进行一定的调控。二、政府采购的模式集中采购和分散采购是政府采购的两种主要模式，集中采购指的是采购单位单位委托具有采购资质的机构集中为其采购，必须要按照规范的操作流程和

3、市场竞争机制进行。而分散采购指的是各个单位单独进行采购。我国法律规定：政府采用何种模式进行采购，应该要根据省级以上人民政府来确定，不得私自决定本单位的采购模式，不然将会受到一定程度上的处罚。三、政府采购的功能分析根据国内外相关实践及理论研究来看，政府采购政策功能的具体内容主要有以下几点：(一)稳定国家经济运行国家通过压缩或扩大政府的采购规模，积极推进社会的供求平衡，从而降低宏观的经济浮动。以政府参与经济活动为基础，投资、政府购买、消费共同构成了国民经济总需求，而储蓄、消费以及税收则构成了总供给。因此可以发现，社会需求总量将会因为政府支出

4、、购买的增减而受到直接影响。正常来说，GDP中的百分之三十为政府支出，购买总额为上述金额的百分之五十以上，这一数字极为庞大。所以，对比转移、税收支付而言，政府采购将会对社会总需求产生更加迅速、直接的影响。在国内市场中，政府为最大的消费者，其采购活动能够及时对社会总需求进行调节。(二)优化产业结构政府将政策倾斜给予与国家产业政策相符的供应商及产品，从而加强产业结构的优化及调整。首先，就经济、知识时代而言，在经济增长方面，技术创新产生的贡献远超于其他要素，而政府的推动又为技术创新的实现奠定基础。其次，就市场系统而言，政府为一个庞大的消费者，

5、并且，其代表了社会公共利益，因此就其购买行为而言，不仅涉及其使用价值，同时还需要对技术的发展进行考虑，将市场创造和提供给技术创新者，由此来实现经济结构的升级以及优化，这是可能的，同样也是必须的。上述发展方向代表了西方政府采购制度的具体功能。就本国来说，有必要结合对上述制度的完善，技术创新的促进，由此实现经济结构的持续优化，上述措施极为迫切和必要。(三)促进地区平衡发展将政策倾斜给予经济落后地区的产品及供应商，重点投入采购基础设施项目于这些地区，从而达到缩小地区贫富差距的目的。(四)保护国有产业政府实施采购时往往会优先选择国内的产品及供应

6、商，从而保护国有产业的健康发展。就国际而言，关税与贸易总协定，是对世界贸易产生影响的具体法律框架，其极为关注政府采购行为，也将其纳入到五大非关税壁垒之中，并进行了相关协议的制定，要求尽量减少因为采购活动导致的贸易损害。虽然世界各国在加入世贸组织时，并不需要对上述协定进行签订，但就国家的对外开放而言，政府采购市场是必然存在的。事实上，国内的采购市场中已出现了外国供应商，国内的很多单位也早就开始在国外进行商品采购。面对如上的开放现象，要适当的对民族工业予以扶持和倾斜，上述目标的达成必须要以现代化政府采购制度为基础，由此来实现对政府进行外国商

7、品采购行为的约束。(五)降低行政成本，节约财政支出就市场化政府采购制度而言，上述功能是最基本的。实现如上环节的统一管理，构成了完整的财政管理政策。具体分析国内财政运行状况后发现，政府财政资金的筹集因此获得了具体的制度安排，且效果极为显著，然而控制不力、支出管理粗放等问题仍然存在。财政赤字开始加速膨胀。就赤字消灭、财政平衡方面而言，如果无法控制支出，不论增加多少收入，也无法实现财政的平衡。因此，必须要在支出管理强化的基础之上，开展制度创新活动，由此实现公共财政的提升，实现有效机制的构建。在使用资金方面，要想实现控制机制的建立，首先需要实现

8、市场化政府采购制度的构建。(六)防止政府腐败，增加行政透明度在政府采购制度的构建方面，首先需要进行招标等相关竞争机制的构建，也就表示相关方的“合作型博弈”将转变为“竞争型博弈”，就当事方而言，在其间实现监督