对制定《缺陷儿童玩具及儿童用品召回管理规定》

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1、对制定《缺陷儿童玩具及儿童用品召回管理规定》的几点说明一、《缺陷儿童玩具及儿童用品召回管理规定》的出台对促进我国儿童保护工作所起的作用和意义近年来，儿童玩具及儿童用品的质量与安全问题逐渐引起社会各界的高度关注。消除儿童玩具及儿童用品缺陷所造成的危害，是保障儿童人身健康和安全，维护公共安全、公众利益和社会经济秩序的迫切需要。儿童玩具及儿童用品的主要消费群体是少年儿童，他们是一个靠监护人保护的特殊的、弱势的消费群体，他们对周围的事物以及产品安全的认知度有限，且自我保护意识不强，受到伤害机会较大。我国每年因玩具不安全或使用不当造成的儿童伤害事故高达数万起。仅某儿童医院一项统计表明，该

2、院近五年来约接治了500余例因小部件进入食道的抢救，其中相当部分是儿童玩具小部件。据美国消费者产品安全委员会报告数据显示，从1999年至2003年，美国至少有101.76万人因玩具而受到伤害。仅2003年，就有11名年龄在15岁或15岁以下的儿童死于玩具伤害事件，其中有半数的儿童年龄为4岁或更小；大约有20.65万名年龄在15岁或15岁以下的儿童，据统计，美国每年要花费3.85亿美元用于4岁和4岁以下儿童玩具伤害的临床治疗。由此可见，玩具是典型的可能对消费者安全健康造成危害的产品，对于这种产品，国家除了要制定执行强制性国家标准外，还要建立相应的缺陷玩具产品召回管理制度，强化玩具

3、和儿童用品经销企业对产品质量安全的注意义务，规范玩具和儿童用品市场秩序，着力从源头上防止不安全玩具和儿童用品流入市场。从国际上已有的缺陷产品管理经验和国内现实状况两方面来看，都需要国家产品质量行政管理部门通过建立和实行缺陷产品召回管理制度，依法介入，才能够最大程度地解决这一问题。二、我国玩具及儿童用品行业的现状及在玩具及儿童用品安全管理方面的工作思路从我国玩具及儿童用品行业现状来看，普遍存在着企业规模大小不一，产品质量状况、生产水平参差不齐等实际情况。既有高标准的、水平先进的玩具加工生产企业，又有工艺简陋、水平落后、甚至制造低劣的手工作坊、地下工厂。近年国家质检总局对玩具和童车

4、生产比较集中的广东、浙江、福建、山东、江苏、上海等6个省市产品质量进行的国家监督抽查表明，抽样合格率较低，质量安全问题突出。近年来，产品安全问题日益得到社会广泛关注。实践证明，由行政主管部门通过建立健全缺陷产品召回管理制度，依法加强对缺陷产品的行政监管，是保护广大人民群众生命健康和财产安全，构建国内产品安全体系切实有效的重要措施。根据立法计划，国家质检总局将陆续把儿童玩具及儿童用品、消费类电子产品也纳入缺陷产品管理范围，本次《缺陷儿童玩具及儿童用品召回管理规定》向社会公开征求意见就是其中的重要一步。国家质检总局将不断完善缺陷产品组织与管理，根据儿童玩具及儿童用品生产、销售和消费

5、的特点，充分发挥地方质检部门在信息收集、投诉处理、缺陷消除和市场监管方面的作用。同时，协商有关部门探索建立产品伤害电子反馈系统，有效利用包括医院急诊室产品的产品伤害信息，使有缺陷的儿童玩具及儿童用品的信息收集渠道、投诉处理机制和监督管理更加科学、快捷，以便更好地推进缺陷产品的召回管理工作。三、发达国家对儿童玩具及儿童用品的管理目前，发达国家对儿童玩具及儿童用品安全管理十分重视，欧美国家将其安全问题列为保护未成年人的重要内容。尽管管理方式各国不尽相同，但大多都有相关的法律法规进行规范。如美国的《消费产品安全法1972》、《保护儿童和玩具安全法案1969》、欧盟的《88/387/E

6、EC玩具安全指令》、加拿大的《C.R.C,c931危险产品（玩具）法案》、法国的《消费者保护法1983》、英国的《消费者保护法1987》等等；一些国家还成立了专门的行政机构，如美国的消费产品安全委员会、法国的消费者安全委员会、澳大利亚的消费者事务联邦局等。美国消费者产品安全委员会针对不同的玩具公布安全标准和禁令，不符合这些规定的产品属于违法的产品。该委员会与美国海关负责进口玩具的准入把关，不符合美国政府有关规定的产品不允许进入美国市场。同时美国消费者产品安全委员会不但每年要在市场上抽检一定数量的玩具产品，调查因玩具产品造成的伤害事件，而且公开产品安全性问题的投诉电话、E-mai

7、l、投诉表格，鼓励公民参与对市场上出售的玩具进行监督，同时也鼓励企业对自己的产品进行监控。一旦发现有潜在伤害性或已造成伤害性的产品，经调查确认则会发出“召回”公告。四、《规定》（征求意见稿）将对经销企业产品安全管理、质量保证体系等方面产生积极影响《规定》中明确玩具及儿童用品的生产企业，作为承担产品安全责任的主体，应按照《规定》的要求，建立和完善产品质量档案和相关质量管理制度，加强产品设计、制造、销售等各环节的安全管理工作，以避免危险产品流入市场和消费者手中。这将给儿童玩具及儿童用品的生产企业