持证执法工作动员会讲话

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2、x县第二轮持证执法工作安排意见》，会上还印发了全县2003年行政执法责任制考核办法和政府法制工作要点，希望大家认真贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。一、总结成绩，振奋精神，进一步推动我县行政执法工作迈向规范化、法制化轨道98年以来，全县各行政执法机关、法律法规授权和依法委托的单位、组织，在县政府的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，按照省、市统一部署，实施了第一轮持证上岗、亮证执法工作。五年来，持证执法工作有续推进，行政执法配套制度、工作运行机制逐步完善，全县行政执法整体水平和执法人员的素质明显

3、提高，基本上达到了执法权限法定化、执法责任明晰化、执法行为规范化和执法监督制度化，充分发挥了法律对经济社会的调节、规范和保障作用，在建设勤政、廉洁、务实、高效的政府和执法队伍方面取得了一定成效。一是依法行政、规范执法的法制意识明显增强。通过开展“三五”、“四五”普法宣传教育，推行行政执法责任制，在全社会基本形成了崇尚宪法、尊重法律、维护法制的良好局面，全县各行政执法机关、部门、单位和执法人员，改变了“我管理、你服从，重实体、轻程序”的思想行为，增强了公民的主人意识和执法人员严格执法、文明执法的法制意识。二是依法确

4、定执法主体和资格，使执法行为迈向规范化。持证执法制度的实行，不仅规范了执法程序，更主要是依法确定了执法主体和资格。从原则上确立了行政处罚只能由行政机关实施，非行政机关的企、事业单位未经法律、法规授权，不得行使行政处罚权；没有法律法规或规章的明确规定，行政机关不得委托事业单位实施行政处罚；只有执法岗位上的在编正式人员才有持证资格，只有执法主体、资格合法的机关和执法人员作出的行政处罚才算有效处罚。这些原则性的规定，进一步规范明确了行使行政处罚和执法人员的资格，保障了执法人员依法履行职责，维护了执法机关的权威,有效纠正

5、了长期以来行政执法主体不明、责任不清、资格混乱的现象。三是加大学习培训力度，提高了执法整体水平。通过阶段性、制度化、广范围的执法学习培训，全县行政执法队伍的政治素质和业务素质普遍得到了提高，文明执法、规范执法已成为广大执法人员从事执法活动的基本准则，有法不依、执法不严、违法不究和滥用职权的行为和现象得到了根本上的扭转。四是持证执法制度全面实施，为广大人民群众监督行政执法人员拓展了途径。实施持证上岗、亮证执法，把行政机关的执法活动置于人民群众的监督之下，增强了行政执法的透明度和行政执法人员正确行使权力的责任感和使命

6、感，形成了实体、程序并重的执法理念，使执法水平不断提高。二、统一思想，提高认识，认真做好第二轮持证执法工作持证执法是《行政处罚法》明确规定的执法程序，是全面推进依法行政的一项基础性工作。做好全省第二轮持证执法培训换证工作，对于贯彻落实依法治国方略，促进政府职能转变，推进依法行政，建设与社会主义市场经济相适应的“法制型”政府具有十分重要的意义。省、市对此项工作十分重视，已召开专题会议，下发了文件，明确要求从2003年7月1日起使用新的行政执法“三证”。各行政执法单位要高度重视，精心部署，认真实施，确保我县持证执法培

7、训换证工作顺利进行，圆满完成任务。(一)从贯彻落实党的十六大精神，加快我县实现“四大目标”，推进全面建设小康社会进程的高度，充分认识做好第二轮持证执法工作的重大意义。党的十六大报告明确提出：“要进一步转变政府职能，改进管理方式，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”，“要从决策和执法环节加强对权力的监督,保证把人民赋予的权力真正用到为人民谋利益上来”。依法行政、持证执法工作是贯彻落实十六大精神和实践“三个代表”重要思想的具体体现，是落实全心全意为人民服务宗旨的有效举措，是建设“廉洁、勤政、务实

8、、高效”政府的重要保证。各行政执法机关、部门和单位的执法人员必须牢固树立宗旨意识，执政为民，执法为民，不仅要严格依法行政，而且要规范执法、文明执法。从我县实际情况看，近年来在法制建设方面做了许多工作，取得了一定成绩，但有法不依、依法不严，执法不规范、不文明的现象还时有发生，执法违法的行为还没有彻底杜绝，这些均对营造“三个环境”，发展我县经济极为不利。因此，全县各行政执法部