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1、宪政视野中的权力与权利关系-->摘要:宪政的核心问题是权力与权利关系的问题,各国在致力于二者之间良性平衡结构的期望是共同的。因此,我们可以透过权力与权利在西方国家不同历史时期强弱势态的变动认识宪政演进的基本轨迹。可以肯定:权利与权力关系的强弱势态变动构成了宪政运动史的一条基线,国家权力与公民权利之间并不是一种此消彼长的关系。事实上,二者呈同步扩展的态势,强权力强权利的模式因顺应国民和社会生活的要求而展现出更为持久的生命力,标志着国家权力与公民权利之间良性平衡结构的形成。我们必须立足于转型时期的具体国情从实现双向互动、共生共强的双赢格局考虑出发设计、规划国家权力
2、与公民权利关系,将权利与权力关系作为基本的理论框架和出发点检视宪政建设之得失、成败,以求真正植根于中国情境之中的宪政事业的成功。关键词:宪政;权力;权利;双赢OntheRelationshipbetZHAOXiu-ming(AirForceNavigationUniversity,Changchun,Jilin130022)Abstract:Thecoreofconstitutionalgovernmentistherelationshipbetthehistoryofconstitutionalgovernmentmovement.Weshouldbebas
3、edontherealisticsituationofourcountryinthepattern-shiftperiodentinChina.Keyent;power;right;doublewin一、透过权力与权利强弱态势变动看宪政的演进在人类宪政发展史上,受生产方式、传统文化、宗教信仰乃至地理环境、国际形势等因素的综合影响,不同国家宪法生成、发展的路径大相径庭。但是,各国在妥善处理权力与权利的关系,致力于建立国家权力与公民权利之间良性平衡结构的期望是共同的。因此,我们可以透过权力与权利在不同历史时期的强弱势态变动认识宪政演进的基本轨迹。(一)强权力弱权利
4、模式下的前宪政时期宪政作为源起于西方的理念与政治制度,对其产生、发展脉络的考察,自然置于欧洲的情境最为适宜。在16世纪末,伴随着民族统一国家的形成以及中央集权的君主制的诞生,欧洲各国国王第一次成为真正意义上的最高统治者,拥有至高无上的权力。国王及占社会成员极少数的特权等级掌控着统治的全权,而包括资产阶级在内的绝大多数社会成员原则上只是被统治的对象。在此体制下,国王的权力便是国家权力的唯一合法表现,或者说二者具有高度的同质性,而作为个体社会成员的自由及权利要求则常被国王以维持国家秩序、社会整体利益的名义所否定。从总体上看,国家权力处于几乎不受任何控制的强势位置,
5、而个体社会成员的权利要求无论在制度设计还是实际操作层面都处于明显的不被重视的弱势地位。于是,权力的行使,常常以无情的和不可忍受的压制为标志;在权力可以通行无阻的社会制度中,发展趋势往往是社会上的权势者压迫或剥夺弱者[1]。!此时的欧洲虽已经历了意识形态领域的深刻革命文艺复兴运动,人文主义得到广泛的传播,在此背景下,何以出现专制王权大行其道而个体权利却遭受严重压制的社会面貌?这似乎让人费解。检视此阶段欧洲历史,我们可以看到:当时欧洲各国由于长期宗教战争,物质已陷于严重匮乏的境地,而新兴商人阶层(早期的资产阶级)发展资本主义经济的吁求在内乱频仍、市场空间狭窄的背景
6、下显得困难重重[2]。于是,在各民族国家里,各国君主基于巩固君权的考虑而与新兴商人阶层结成非正式的同盟。资产阶级提供给君主大量财力,满足国家的财政支出;君主则给予城市的手工业者和商人以各种特权,保护资本主义经济的发展。值此中世纪向近代社会转变的特殊时期,只有在民族国家君主的庇护下,城市经济乃至资本主义文化才有可能生存与发展。恐惧与匮乏,却迫使多数欧美国家走到一个临界点,只要能换来最小限度的和平与秩序,宁可接受国家的任何措施。[3]!在这样的大背景下,主张君主主义主权论的格老修斯、霍布斯等人的声音明显强劲于宣扬人民主权的洛克及倾向于自由主义的斯宾诺莎。格老修斯认
7、为:主权者必须是君主或极少数人,而不能是多数人,否则祸患必起;君主的权力是由契约所赋予,一经确立,人民便要永远服从君主,如同妻子要永远服从丈夫一样[4]。霍布斯则在维护君主专权方面显得更为彻底。他认为:主权不可分割,必须由主权者即君主一人独揽;臣民不仅应当在政治上服从主权者,在思想上也应当服从主权者,人民群众不应当有是非判断的自由[5]。在欧洲由中世纪向近代社会转型的特殊时期,强权力弱权利的国家权力与个人权利的关系模式找到了其赖以生息的理论及现实土壤,而且强式国家权力的兴起的确为欧洲各国带来了可称辉煌的成就:国家元气迅速恢复,国力明显增强;同时,伴随着殖民扩张
8、,资本原始积累进程大大加快,资产阶级的
