关于农村食品市场监管的调研报告

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1、关于农村食品市场监管的调研报告关于农村食品市场监管的调研报告年初，在全国工商行政管理会议上温家宝总理作出了“对农村市场管理要予以特别关注和加强”的重要批示。十届全国人大温家宝总理在政府工作报告里又把“大力开展食品安全专项整治”作为整顿规范市场经济秩序的重要内容提了出来。这充分说明了党中央、国务院十分关注民生、民计这个重大问题，也从另一方面说明了食品市场，特别是农村食品市场还存在重大的安全隐患。加强食品市场的监管，尤其是农村食品市场的监管已成为摆在各机工商行政管理机关面前的一项十分紧迫的任务。农村食品市场摊小、点多、线长、面广、分散，远离各级执法机关，前些年在食

2、品安全法规的宣传教育上挂了空档，监管执法上成了盲区。从近几年发生的一些重大食品安全事故问题和一些不安全的重大隐患上看，大都发生在农村。我国是一个农业大国，农村人口占总人口的70%,农民是一个巨大的消费群体，如何在农村营造一个放心的消费环境，引导广大农民科学消费、健康消费、节约消费是各级工商行政管理机关必须认真思考和对待的一个重大问题。当前，在农村食品市场的监管问题上必须下大力克服以下三种不良倾向：一、克服因小而松的现象，把小的放大了管。农村食品市场由于受诸多客观条件的影响和制约，无论从经营形式还是规模上看，都比较小。小集镇、小摊贩、小商店、小作坊、小饭店、小加

3、工等相对较多。针对这一特点，我们不能因其小而放松对他们的要求，忽视对他们的监管，而是把他们象正规大型量贩、超市一样对待，一样要求，并坚持把这些小集镇、小摊贩、小商店、小作坊、小饭店、小加工，作为农村食品市场安全的一个“大头”来抓，加大工作力度，力求做到法规宣传要到位，自律制度要健全，监管措施要落实，防止和克服因小而松的现象。一是要补上食品安全法规和食品安全常识教育这一课。从近几年发生的食品安全检查重大事故看，给农村消费者对食品安全法规知之不多、食品安全常识不了解和受到侵害不会依法维权有直接关系。因此，我们各级工商行政管理机关必须下大力气给广大农民补上这一课。要

4、采取多种形式、多种渠道，充分利用各种媒体，加大农村食品安全法规和食品安全知识的宣传教育，送法下乡，送知识下乡。全方位、立体式地宣传食品安全法律法规和食品安全常识知识，让健康消费进农村、进农院、进农家，让农民群众了解和掌握食品安全的基本知识、假冒伪劣食品鉴别的基本方法、依法维权的基本程序,切实提高农民群众的食品安全意识和自我保护能力。动员全社会力量，努力营造人人关注农村食品安全，人人重视农村食品安全的社会氛围，筑牢农村食品安全防线。二是要落实责任制。按照属地管理的原则，把辖区农村所有小集镇、小摊贩、小商店、小作坊、小饭店、小加工等经营点和加工点，承包到个人，并签

5、定了承包责任书。明确各级、各部门和各个岗位的食品安全监管工作责任。各级的“一把手”为第一责任人，严格落实属地责任制、岗位责任制和指导监督责任制三项责任制。各级主要负责人对属地农村内出现重大fuj题要承拉领导责任；工商所内分片包干的岗位责任人对片内出现重大问题承担直接责任；负责包干K级部门的领导成员和职能处室对所包辖区内出现的重大问题承担指导、监督不到位的责任。同时，健全和完善责任追究制度，对巡查不及时、监管不到位、工作失职和山现重大责任事故的单位和个人，要追究责任。形成在在食品安全这个链条上“一级一级包下去，一级一级保上来"的监管运行机制。从而增强各级的工作责

6、任感和事业心，保证农村食品市场管理教育工作的落实。三是要坚持各项制度。要求农村小摊贩、小作坊和小加工点等从事生产经营食品的企业和个体工商户要象城镇大型商场、量贩一样，引导农村食品经营者建立健全并落实下列食品经营管理自律制度：（1）进货检查验收制度。采取索证索票的方式，审验食品生产者或者供货者的经营资格，验明食品合格证明和食品标识。（2）购销台帐制度。如实记录毎种食品进货吋间、来源、名称、规格、数量等内容；从事批发业务的，还要记录销售的食品名称、流向、时间、规格、数量等内容。（3）质量承诺制度。采取质量先行负责、“三包’’等方式，落实质量承诺责任。（4）协议准人

7、制度。商场、超市、，集贸市，场和批发市场等有条件的食品经营者对以肉类、蔬菜等农产品、水产品和畜产品为重点的食品，实施“场厂挂钩”、“场地挂钩”等协议准人制度。（5）市场开办者食品质量责任制度。食品市场开办者、柜台出租者、展销会举办者对入场经营者的资格进行审查，明确和落实对入场经营者的食品质量管理责任。市场内的经营者均应建立健全食品质量责任制度，建立食品销售台帐制度，严格落实食品质量责任制。（6）食品质量自检制度。商场、超市、集贸市场、批发市场和有条件的食品经营者完善检测条件，对肉类、蔬菜等重点食品加强人市自检，及吋发现食品质量问题，防止不合格食品进入流通环节。

8、（7）食品退市制度。食品经营者应当严格