政法英杰名师导航行政法讲义-吴鹏

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1、行政法与行政诉讼法理论班讲义行政法的总体结构：214→2个人、1件事、4个程序官管民①行政管理行政主体相对人行政行为民告官②行政复议被申请人申请人行政行为③行政诉讼被告原告行政行为④行政赔偿义务机关请求人行政行为官民事第一章行政法概述§1．行政法的基本概念立法权→立法机关→立法法国家权行政权→行政机关→行政法1．宪法（控权法）司法权→司法机关→诉讼法公民权行政立法权2．行政＝公共行政＝行政机关行使行政权　行政执法权行政司法权行政实体法（事前控权）3．行政法（控权法）行政程序法（事中控权）行政诉讼法（事后控权）行政组织法（行政主体）总则（一般行政法）行政行为法（抽象行

2、为、具体行为）4．行政法行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）分则（部门行政法）§2．行政法的法律渊源法律渊源：宪法、法律、法规、规章宪法法律行政法规自治法规地方性法规地方政府规章部门规章自区省法规1省规章1部委、直属机构自州自县市法规3市规章39§3．行政法的基本原则1．合法行政原则—→无法律无行政种类裁量权2．合理行政原则—→理性→裁量权→幅度裁量权（公平公正、相关因素、比例原则）程度裁量权不合法不合理合法合理不合理　　3．程序正当原则：公开、公众参与、回避4．高效便民原则：效率、便民5．诚实守信原则：信息真实、信赖保护6．权责统一原则：效能、责任第二章行政

3、组织§1．行政组织法概述行政机关（对外）1．行政组织行政机构（对内）行政机关2．行政主体（名+权+责）↓被授权组织（见§4）行政相对人：公民、法人或者其他组织一般行政机关（一级政府）3．行政机关专门行政机关（工作部门）派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处）国务院┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门省（自治区、直辖市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门地区行署→市（自治州、设区的市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门县（自治县、不设区的市、市辖区）┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门9┃区公所街道办乡（镇、民族乡）居委会村委会§2．中央

4、行政机关国务院，1．组成部门（27个）。2．直属机构（16个）。3．直属特设机构（1个）。国有资产管理委员会。4．部委管理的国家局（22个）。5．办公机构（1个）。即办公厅。6．办事机构（4个）。7．议事协调机构（29个）。8．直属事业单位（17个）。§3．地方行政机关1．地方行政机关①普通地方行政机关②民族自治地方行政机关③特别行政区行政机关业务指导关系同级政府领导2．上下级工作部门关系上级部门指导垂直领导关系→上级部门领导3．（一级政府的）派出机关①内部机构4．（工作部门的）派出机构——工商所、税务所、公安派出所②被授权组织§4．被授权组织、被委托组织1．法律、

5、法规、规章授权的组织大唐考资www.dt600.net①任何组织都可以被授权。②法律、法规、规章的“委托”视为授权。③规章以下规范的“授权”视为委托。④常见的有：事业组织（学校）、企业组织（公用企业、金融企业、全国性公司）、社会团体（律师协会、工会）、基层群众性自治组织（居委会、村委会）。2．行政机关委托的组织①任何组织都可以被委托（行政许可权委托行政机关；行政处罚权委托事业单位）。②行政机关的“授权”视为委托。③常见的有：治安联防队、税收代扣代缴人。组织类型权力来源权力性质是否行政主体行政机关宪法、组织法先天、长期是被授权组织法律、法规、规章后天、长期是被委托组织

6、行政机关后天、临时否9第三章行政行为§1．行政行为1．行政行为的概念主、权、责→行政主体＋行政权＋法律责任（no行政指导no行政调解no行政仲裁）2.行政行为的特征①执行性②裁量性③单方性④权责统一性3.行政行为的内容①增加权利或减少义务②减少权利或增加义务③确认法律事实与法律地位4.行政行为的分类①行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为②抽象行政行为和具体行政行为行政机关行政主体行政立法行为＝抽象行政行为具体行政行为被授权组织行政行为行政执法行为被委托组织行政司法行为内部机构、公务员§2．抽象行政行为A．行政法规、规章（部门规章、地方政府规章）1．抽象行政行为B

7、．其他规范性文件（有普遍约束力的决定、命令）①国务院②规章机关③规章以下机关④被授权组织制定机关→撤销或改变2．抽象行政行为的监督上级机关→撤销或改变同级人大→撤销no改变§3．具体行政行为1．定义具体行政行为：行政执法＋行政司法。（主、权、责）&事实行为：不以影响相对人权利义务为目的的行政活动。（主、责）&准备性行为：程序性、阶段性行为。（主、权）2．分类①依职权行政行为与依申请行政行为②羁束行政行为与裁量行政行为9③授益行政行为与负担行政行为④要式行政行为与不要式行政行为⑤单方行政行为与双方行政行为（行政合同）⑥作为行政行为与不作为行政行为⑦外部行政行为与内