关于市城市供暖情况的调查报告

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1、关于市城市供暖情况的调查报告近期，市人大常委会副主任郑广良带领市人大环资城建委结合代表议案办理工作,对城市供暖情况进行专题调研O先后深入到市房产局、财政局、物价局等相关部门，听取和了解情况；实地走访了市广惠热力公司、爭兴热电公司、衡泽热力公司、本钢热力公司、泛亚热电公司和部分规模较小的供暖企业；召开了部分基层人大代表、街道、社区负责人及居民代表参加的座谈会，广泛征求了社会各界对城市供暖及供暖立法的意见建议；并赴沈阳、丹东等地学习考察，形成Y对我市城市供暖情况的调查报告。一、城巾*供暖基本情况近年來，市政府紧紧围绕保民生、

2、保稳定的总体要求，把城市供暖工作提到重要议事日程，加强对供暖工作的组织领导，相关部门不断强化供暖行业管理和日常监管，保证了供暖工作的平稳有序运行。自2003年以来，市政府对市内热源和管网进行了有效的资源整合，全市供热热源由2002年的98座锅炉房、265台锅炉减至0前的47座锅炉房、133台锅炉，城市集中供热率由75%上升到91%,通过拆小并大，全市供热企业由原来的50余家减至0前的13家。通过老旧管网改造，使城帘供热管网成新率由41%提高到55%，使近60处低温区域得到了改善，使17.1万户居民从屮受益。市政府财政每年

3、安排采暖费1.22亿元，除机关事业单位财政统结采暖费7900万元外，对城乡低保和低保边缘户补贴3150万元，对特困企业补贴1100万元，保证了闲难群体的温暖越冬。陆续出台了《XX市采暖费收缴办法》、《XX市城市供热管理办法》等行政规章，使供暖工作逐步走向规范化、法制化轨道。全市供暖企业有着强烈的民生意识和社会责任感，在全行业普遍亏损的情况下，敢于担当、甘于付出、负重前行。本钢热力公司通过强化管理，降低经营成本，比上年减亏9219万元。衡泽热力不断加大技术改造，五年来累计投入4.8亿元用于管网改造，7800万元用于夏修。泛

4、亚热电公司2011年自筹资金7000万元改造两台70mw热水锅炉。全市供暖企业完善供暖收费网点建设，出台鼓励居民提前交费的优惠措施，不断改进和提高供暖服务质量和水平。从目前情况看，政府关注供暖的力度逐年加大，供暖企业管理水平和服务水平逐年提升，供暖质量逐年改善，百姓满意度越来越高。供暖行业：在市场化和公益性“夹缝”中艰难前行。二、当前城市供暖存在的问题供暖工作是东北地区冬季最大的民生问题。随着供暖体制改革的深入和供暖事业的不断推进，我市供暖取得了长足的进步。但是，我们要更加淸醒地认识到，由于供暖的特殊性，既是商品，又是福

5、利，是商品但不能完全随行就市，是福利政府不能全部包揽，在行业管理和供暖经营上存在着许多闲难和问题。主要是：1、供暖规划工作相对滞后。据了解，我市城市供暖工作规划是2003年制定的《XX市城市热电供热规划》（2004-2030年），但这部规划只是一个中长期规划，缺乏详细的近期规划。随着城市建设的扩展和大面积棚户区改造，原中长期规划已经无法满足供暖事业发展的需要。尤其是随着城市建设的快速发展，供热基础设施建设已落后于城市开发建设速度，导致规划缺乏一定的可操作性和执行力，需要对规划进行适度的调整和补充。2、供暖的法规体系需要完

6、善。我市供暖管理依据的是2010年10月，市政府山台的《XX市城市供热管理办法》，这部政府规章对于规范供用热双方行为、维护供用热双方权益、推进供热质量起到了积极作用。但目前，供热用热之间矛盾冲突时有发生，入户管网管理维护问题突出，供热管网陈旧落后，供热质量无法得到保证，供热管理部门、供热单位、用热户的权利责任不清，对供热管理办法的有关条文分歧意见大，有关部门难以执行。3、供暖管网陈旧老化，管网改造压力大。虽然市政府和供暖企业做了很多努力，但设备年久失修老化，跑、冒、滴、漏现象仍然十分突出，供热安全无法得到有效保障。从设施

7、情况看，部分供暖企业巾于锅炉陈旧老化、吨位不足，造成供暖企业小马拉大车，供暖能力不足，无法保证供暖质量，部分规模较小的供暖企业为降低成本，使用淘汰的旧式锅炉，耗能高、供暖效率低，无法达到环保标准,严重污染环境。更为严重的是，我市管网陈旧老化问题严重。其中，使用年限在15年以上的占43.5%，10年-15年的占13%。尤其以余热管网最为严重，原一铁和焦化两网己运行30余年未做过全面改造。“十一五”期间发生重大事故30次，一般事故达825次。管网泄露572次、堵塞崩裂62次。由于管网跑冒滴漏，多数供暖企业失水率高，造成高额经

8、济损失。同吋，由于管网陈旧老化，造成在冬季严寒期管网爆裂事故频发。4、规划红线内供暖二次管网的管理维护问题矛盾突出。目前我市小区规划红线内的供暖二次管网都由开发建设单位来进行施工建设，房屋建成后再移交巾供暖企业进行维护和管理。但在小区二次供热管网建设过程中，一些开发建设单位盲自抢工期、追求经济效益，所用管线材料以次充