《行政法学讲义》word版

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1、行政法学讲义（二）3.1行政法的基本原则n本章知识点n行政法基本原则的含义行政法基本原则的性质和功能依法行政原则尊重和保障人权原则越权无效原则信赖保护原则比例原则正当法律程序原则行政公开原则行政公正原则行政公平原则行政法的基本原则、规则间的逻辑关系基本原则抽象原则规则具体法的规范法的原则：我们只有承认法律既包括法律规则，也包括法的原则，才能解释我们对于法律的特别的尊敬。——法哲学家：罗纳德·德沃金原则：即观察问题和处理问题的准绳。Principle：指其他规则的来源和依据。3.1.1行政法基本原则的概念n行政法

2、基本原则是指指导和规范行政法的立法、执法以及指导、规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范。n它贯穿于行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规范。体现行政法的具体价值理念。行政法基本原则是在行政法调控行政权的历史中形成的，由行政法学者高度概括出的调整行政关系的普遍性规范。3.1.2行政法基本原则的性质与功能n来源上的本源性n内容上的抽象性n范围上的普遍性n效力上的统领性与稳定性n适用上的补充性93.1.3行政法基本原则的确立确立行政法基本原则的标准：n法律性n基本性n特殊性3.2行政法的基本原则内容研究

3、大体可分两类：n行政法的实体性基本原则：包括依法行政；尊重和保障人权；越权无效；信赖保护；比例原则n行政法的程序性基本原则包括正当法律程序原则；公开原则；公正原则；公平原则3.2.1行政法的实体性基本原则1.依法行政原则——行政法治原则n依法行政的基本含意是指政府的一切行政行为应依法而为，受法之拘束。n德国行政法学者（奥托·迈耶（OttoMayer））认为依法行政原则包括三项内容：（１）法律创制（２）法律优越（３）法律保留n法律创制：指法律对行政权的运作、产生绝对有效的拘束力，行政权不可逾越法律而行为。n法律优

4、越：指法律位阶高于行政法规、行政规章和行政命令，一切行政法规、行政规章和行政命令皆不得与法律相抵触；n法律保留：指宪法关于人民基本权利限制等专属立法事项，必须由立法机关透过法律规定，行政机关不得代为规定，行政机关实施任何行政行为皆必须有法律授权，否则，其合法性将受到质疑。2.尊重和保障人权原则法治政府，自然应该尊重和保障人权，切实维护行政相对人的合法权益，使之不受侵犯，更不能以自己的行为侵犯公民的人权，损害行政相对人的合法权益。什么是人权？人权是这样一种观念：存在某些无论被承认与否都在一切实践和场合属于全体人类

5、的权利。人们凭其作为人就享有这些权利，而不论其在国籍、宗教、性别、社会身份、职业、财富、财产或其他任何种族、文化或社会特性方面的差异。——[英]A.J.M.米尔恩人权的意义：9n人权，humanrights：指人们主张应当有或有时明文规定的权利。这些权利在法律上得到确认并受到保护，以此确保个体在人格和精神、道德以及其他方面的独立得到最全面、最自由的发展。n宪法并不是人权的源泉，而是人权的结果。尊重和保障人权原则的要求：n尊重公民的人格尊严n保障公民的自由权n保障公民的政治权利n保护公民的财产权3.比例原则比例原

6、则的基本涵义是行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，如为实现行政目标可能对相对人权益造成某种不利影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度，保持二者处于适度的比例。比例原则的内涵：比例原则包括三项子原则1、适当性原则2、必要性原则3、均衡原则比例原则是判断行政机关行使裁量权的行为是否合法的主要标准。比例原则中的适当性原则，又称妥当性原则，指行政机关采取的措施必须能够实现目的或至少有助于目的的达成。比例原则中的必要性原则，又称为最少侵害原则，指当有其他同样有效且对基本权利侵害较少的措

7、施可供选择时，应该尽可能采用损害最小的方法为之。《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》第4条人民警察使用警械和武器，应当以制止违法犯罪行为，尽量减少人员伤亡、财产损失为原则。比例原则中的均衡原则，又称法益相称原则或狭义比例原则，是指一个行政行为的行使，虽是达成行政目的所必要的，但是不可给予人民超过行政目的之价值的侵害。4.越权无效原则越权无效原则的基本涵义是行政机关必须在法定权限范围内行为，一切超越法定权限的行为无效，不具有公定力，确定力，拘束力和执行力。越权（超越职权）包括下述四种情形：n无权限n级别越

8、权n事务越权n地域越权5.信赖保护原则n信赖保护原则的基本涵义是政府对自己作出的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。9n比例原则由侵益行政领域向授益行政领域发展。n信赖保护原则则从一开始就主要适用于授益行政中。信赖保护原则的要求:第一，行政行为一经作出，非有法定事由和经法定程序不得随意撤销、废止或改变，即行政行为具有确定力和公定力。第二，撤销的例外：因相对人过错（行贿或提供