宋代的社会保障与社会稳定

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1、宋代的社会保障与社会稳定内容摘要宋朝的社会保障涉及面广泛，主要包括：自然灾害造成的灾民、饥民和游民；弱势群体，即无人供养的鳏寡孤独者；贫困不能自存者和乞丐。宋代社会保障的基本措施有：官府经营的仓储救助机构；官民互济的社仓；社会救济福利制度及机构。宋代社会保障的特点包括：损有余补不足的社会共济模式；确保社会保障落实到位的抄??制度；抄??的作用是为“计口给食”提供直接的依据。宋代的社会保障在很大程度上消弭了形成全国规模民变的可能性。关键词宋代社会保障福利救济社会稳定作者李华瑞，首都师范大学历史学院教授、博士生导师，教育部长江学者特聘教授。（北京100048）“社会保障”一词

2、于20世纪30年代才比较完整地出现在西方相关法典中。中国古代的“社会保障”制度和实践，虽然与现代西方的社会保障法和社会保障工作不尽相同，但是出现得甚早。战国时期，孟子就提出“以不忍人之心，行不忍人之政”的主张，又说：“老而无妻曰鳏，老而无夫曰寡，老而无子曰独，幼而无父曰孤，此四者天下之穷民而无告者也。文王发政施仁，必先施四者。”“养生丧死无憾，王道之始也。”《周礼》已有较为系统的“荒政”“保息”理论，汉唐时期，中国式的“社会保障”己有相当水平的发展，至宋朝则将中国古代的社会保障推进到最高水平，可以说汉唐不能企及，元明清也没有超过。宋代社会保障的对象宋朝的社会保障涉及面比较

3、广泛，主要包括以下三大人群：一是自然灾害造成的灾民、饥民和流民。宋代是一个自然灾害频发、高发的历史时期，据不完全统计，北宋各类自然灾害发生1113次，南宋发生825次，合计1928次。其中，明确记载死亡人数逾万人者，有骨肉相食、积尸满野相类记载的特大灾情23次；明确记载死亡逾千人的大灾情48次；明确记载死亡人数逾百人的严重灾情249次。从宋代自然灾害对社会生活的影响整体情况来看，水灾（主要是黄河、长江泛溢与海潮）对人民生命财产的威胁最直接也最大；其次是疾疫；再次是地震；而造成人民背井离乡和饿殍遍野的饥荒，则主要是旱灾所致。两宋时期见于记载的饥荒年份，共计195年，其中发生

4、在三个州至一路较大范围的饥荒年，计58年。两宋时期，灾荒年间饥民和流民人数众多，规模相当庞大，从数千、数万至数十万乃至上百万，有统计的记载峰值是250余万人。[1]二是弱势群体，即无人供养的鳏寡孤独者；三是贫困不能自存者和乞丐，这两类群体主要是社会发/PC水平及社会矛盾所致。中唐以后随着均田制瓦解，至宋代土地买卖变为合法，贫富分化也日益扩大。苏洵曾从“田制”变化中敏锐地观察到造成贫富的根源所在：“耕者之田资于富民，富民之家地大业广，阡陌连接，募召浮客，分耕其中，鞭笞驱役，视以奴仆，安坐四顾，指麾于其间。而役属之民，夏为之耨，秋为之获，无有一人违其节度以嬉。而田之所入，己得

5、其半，耕者得其半。有田者一人而耕者十人，是以田主日累其半以至于富强，耕者日食其半以至于穷饿而无告。”[2]董？T凇毒然幕蠲袷椤分兄赋觯骸白蕴镏苹刀?兼并之法行，贫民下户极多，而中产之家赈贷之所不及，一遇水旱，狼狈无策，只有流离饿莩耳。”[3]因失去土地的人群绝大多数是贫苦的乡村下户和乡村客户。乡村下户和乡村客户在宋朝总户数中所占比重极大，王曾瑜先生认为占78.2%〜93.5%，漆侠先生估计为85%左右，南宋时期所占比重还要更高一些。而宋代社会保障的第二、三类对象主要就是这个庞大群体。宋代社会保障的基本制度和措施（一）官府经营的仓储救助机构宋代的救荒仓廪，大致可分为五大类：

6、1.在京诸仓；2.诸州都仓、县仓（省仓）；3.转般仓（大军仓）;4.隶属中央官府的常平、义仓，以及地方临时设置具有常平义仓类似性质的平籴、平粜、州储、均籴、州济等仓；5.民间组织的社仓等。前三种仓储是兼具官员俸禄、备荒、军用等多用途的财政机构。仁宗时，张方平在《论京师军储事》中指出：“今仰食于官廪者，不惟三军，至于京城士庶易聚，至于粮馈非素为备，若因之以饥馑，倘别有不可预防之事，一旦阙误，岂可仓卒而致者？”[4]家安国《绍圣创都仓记》也说:“饥馑、军旅，非食不救。”[5]“省仓以待廪赐，而凶年又资以贷振。”[6]以亿万计，大半待饱于军稍之余夫金帛轻货缓急后两种常平仓和义仓

7、是专门用于救荒保障的粮仓常平仓从太宗淳化三年（992）、宋真宗景德三年（1006）至天禧四年（1020）八月在全国范围之内陆续建置，南宋人董？F缆鬯担骸昂褐?常平止立于北边，李唐之时亦不及于江淮以南，本朝常平之法遍天下，盖非汉唐之所能及也。”[7]常平仓主要分布在州县城，作为宋代救荒之政的重要举措，未曾改变过。清人说：“汉耿寿昌为常平仓，至宋遂为定制。”[8]宋代常平仓的主要功能，仍然是平粜、平籴。义仓之设，在北宋时期置废反复有四次，乾德年间、庆历年间、熙宁年间、元丰年间，四次置废时间长不过八年，绍圣元年复置后，才得以长期维持