基层事业单位预算管理的思考

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1、基层事业单位预算管理的思考摘要：基层事业单位预算是对财政资金分配的计划，一定要遵循国家政策、科学合理地编制，并进行有效管理。本文从预算管理工作的重要性、现象分析、解决办法三个方面展开论述。关键词：事业单位预算编制；执行；控制中图分类号：F230文献标识码：A文章编号:1001-828X(2015)005-000-02事业单位预算是指事业单位依据国家有关预算管理政策规定，结合自身未来一定时期履行职能需要，从基层单位开始逐级编制、审核、汇总、上报，由财政部门审核并提交各级人民代表大会依法批准的部门综合财务收支计划。实行

2、“一个部门一本预算”的综合预算管理，其内容包括基层事业单位的所有收入和支出。每一个基层事业单位的预算管理构成了事业单位综合预算管理的一部分，基层事业单位的预算包括:预算编制、预算执行、预算调整及预算监督，是内部会计控制的重要组成部分，预算管理质量的优劣直接关系到事业单位发展总体目标的实现。笔者从事多年基层事业单位预算编制、执行、调整和监督工作，在实际工作中积累了丰富经验，现从以下几方面谈谈预算管理工作的看法。一、事业单位实施预算管理的重要性1.有助于财政资源的有效配置，合理分配财政资金根据中国机构编制网提供数据，我

3、国共有事业单位130万个，从业人员约3000万人。无论是机构数还是从业人员数，都是仅次于企业的第二大法人组织。在这些事业单位中，人数最多的是教育、卫生、文化、科研系统。改革开放以来我国在推进事业单位改革中，始终把这几个行业作为重点。要保证事业单位各项事业发展，就必须有财政资金投入，既要求发展，又不能与企业拉开距离，如何合理有效配置，那就加强对事业单位的预算管理，确保财政资金的收入、支出符合法律规定，有助于我国财政资源的有效配置，也有助于实现财政资金使用效率的最大化。近年来，随着改革深化，国家越来越重视教育、卫生、文

4、化、科研等投入，在教育上提高生均定额、提高助学金标准都不难看出对教育的重视，加强基层事业单位预算管理尤为重要。1.有助于国家对宏观政策的引导事业单位预算的编制过程，是国家财政资源在事业单位内部进行“分配”并投入国民经济建设的过程，体现着国家宏观调控所扶持的方向，也引导着国家财政资金流向最需要资金的事业领域。基层事业单位的预算编制不是一个独立的个体，它汇成了整个预算管理体系一部分，国家通过人大会讨论、审议、报批预算，是对预算管理宏观控制的一种手段，利于政策导向。2.有效控制基层事业单位不合理开支，提高资金的使用效率，

5、节约成本费用基层事业单位按资金来源性质分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位、自收自支事业单位。在预算编制过程中，性质不一样，从财政分配的资金是不一样的，各基层单位通过预算管理，能明确资金收支情况，结合实际分解资金，量入为出，保证重点工作支出，摒弃不必要开支，把有限资金用于事业发展最需要的当口，提高资金使用效益，对预算中执行的项目进行有计划开展，促进事业发展。二、基层事业单位预算管理现状1.预算编制的重视程度不够，准备工作不充分，编制的预算质量不高每年的预算编制从8月份开始至12月份结束，一般经过“二上二下”几个环

6、节，各基层单位很多领导认为预算编制是财务部门的事情，未结合各部门实际需要做深入细致地讨论分析工作，造成预算编制的随意性增大。预算编制实际上是对整个单位业务工作的资金分配的过程，需在相关部门配合、提出合理化建议，才有利于科学、合理、高效编制预算。各基层事业单位没有提前思考计划在下一年度资金扶持的目标在预算上报中，习惯沿用上一年度有关数据和项目内容，漏编了重要项目，资金的分配也不合理，导致以后预算执行起来比较困难。2.预算编制不够精细化，基本支出与项目支出相互混淆预算编制分为基本支出和项目支出，基本支出是保证事业单位各

7、项事业正常运转的资金需要，包括工资福利支出、对个人和家庭补助支出、商品和服务支出三部分；项目支出是各事业单位为完成特定的事业发展目标，在基本支出之外编制的年度项目支出计划。基本支出编制需要提供有关人员、车辆、资产情况，如果提供的数据不准确，编制出来的基本支出数也不准确，无法保证人员经费和公用经费足额编制；项目支出编制相对于基本支出更加复杂、明确，需提供项目编制依据、绩效目标，如果不加以认真分析、调研，随意提交一个项目，不仅完成不了项目任务，还浪费了项目资金。有的单位编制预算不能按财政部门要求，把基本支出和项目支出划

8、分清楚，用项目资金支付基本支出，项目资金不足又用基本支出去弥补，违反了预算管理的原则。1.预算执行监管不严，导致执行进度不合理。众所周知，事业单位执行“零基预算”编制方法，每一年度的资金没有特殊原因，一般执行进度达到100%,在实际执行过程中，很多基层事业单位都是采取“前松后紧”方式，前期不去考虑资金执行进度情况，到后期才开始考虑，特别是对有些需要报政府采购