论我国电子政务绩效评估体系的基本框架与构建方法

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1、论我国电子政务绩效评估体系的基本框架与构建方法　　摘要：电子政务的核心是将政府的管理和服务借助信息手段集成，实现更高效率的资源共享和公共服务。通过分析电子政务对服务型政府建设的促进作用及对电子政务绩效评估的必要性，进而提出构建我国电子政务绩效评估体系框架，包括体系框架原则、体系框架内容、体系实施要素及流程，以期对我国电子政务建设做出进一步探析。　　关键词：电子政务；绩效评估；指标体系；构建　　中图分类号：D63文献标志码：A文章编号：1002-2589（2013）04-0049-02　　一、电子政务对服务型政

2、府建设的促进作用　　从全球实践看，信息技术应用与制度创新密切关联，相得益彰。电子政务是信息技术革命与各国政府行政改革运动的产物，电子政务发展与政府管理体制创新有着不可分割的依存关系。电子政务的核心是将政府的管理和服务借助信息手段集成，实现更高效率的资源共享和公共服务。服务型政府与传统行政方式相比，弱化了政府的垄断性和强权性，强调了其提供公共服务的核心职能。7　　与传统的政府管理相比，电子政务意味着一种全新管理理念和管理方式。电子政务对于服务型政府建设的促进作用，主要表现在三个方面：从技术上促进服务型政府；从结

3、构上推动服务型政府的扁平化、无缝化；从价值上约定服务型政府的取向。认识到电子政务对于服务型政府的重要促进性，对于建设服务型政府具有跨越时间、空间，跨越地域、部门等信息集成价值。　　二、电子政务绩效评估的必要性与意义　　从公共管理的视角，“不可衡量，则无法管理”的理念决定了电子政务绩效管理的必然性。从西方国家的实践来看，在政府的责任和绩效日趋公开的情况下，电子政务项目由于财政的约束硬化和公民知情权的声张，失败的成本核算不仅是项目终止，还包括公民的信任与支持的流失。因此，西方国家成功的电子政务建设无一不十分重视绩

4、效评估，一方面把它作为项目全程管理的手段，另一方面将其作为公民支持的依据。　　我国进行电子政务信息化建设已有十多年历史，据统计每年的财政花费都超过300亿人民币，用以建设大量的网络系统、业务系统、数据库等，然而相当大比例的建设并没有实现真正意义上的互联互通，政绩工程、面子工程比比皆是，浪费了巨额公共资源，相应的电子政务的应用性、有效性也受到公众的诟病。因此，对电子政务的建设进行持续、有效的跟踪评估是确保我国电子政务健康快速发展的必要手段。　　三、对电子政务进行绩效评估的作用　　第一，利于认清现状。对电子政务进

5、行绩效评估，可以对各级政府及其各个部门电子政务建设、应用和维护有个基本全面的认识，以看清现阶段的发展状况。　　第二，利于明确方向。对电子政务进行绩效评估，把领导业绩与绩效评估关联起来，促使其大力推进规范的电子政务建设，加强领导力。7　　第三，利于提高执行力。对电子政务进行绩效评估，可以将明确的绩效目标转化为实际行动，改善关于电子政务规划、实施、运维等全流程的管理。　　第四，利于强化对电子政务的理解。通过评估可提高、深化各方面对电子政务的认识，统一思想，从而为电子政务的健康发展奠定认识基础。　　四、构建我国电子

6、政务绩效评估体系框架　　（一）评估体系框架的构建原则　　导向性原则：体系要发挥导向作用，能促进中国电子政务建设长效可持续发展；适用性原则：体系要适用于当前及未来电子政务发展环境，能提升电子政务管理水平；科学性原则：体系要科学、可操作，能实现体系自我完善和良性循环。　　（二）评估体系框架的主要内容　　从电子政务的构成层次上，电子政务绩效评估体系框架主要包括电子政务项目绩效、系统绩效、综合绩效、发展水平四个方面的模块内容。　　模块一：电子政务项目绩效　　电子政务项目绩效包括建设项目绩效和运维项目绩效。对电子政务项

7、目绩效的评估是指对一个或多个电子政务项目从立项、招投标、实施、验收直至上线运行等建设过程绩效的评估，可以在立项阶段设定项目绩效目标和指标，项目建设完成后再对照前期的绩效目标和指标进行评估，从而实现事前和事后评估的结合。评估主要从项目管理、项目产出、应用效果、资金使用四个方面进行。　　模块二：电子政务系统绩效7　　电子政务系统是建设服务型政府的主要载体，电子政务系统绩效情况将直接影响政府通过信息化手段提供公共服务的能力和水平。对电子政务系统绩效的评估是指对一个或多个电子政务系统从上线运行到日常运行维护等应用过程

8、的评估，主要从系统服务情况、系统技术情况、系统可持续性、系统成本效益和系统可复用性五个方面进行。　　模块三：电子政务综合绩效　　电子政务综合绩效反映了每个政府部门政务信息化建设的整体情况以及该政府部门通过信息化手段提供公共服务的综合能力和水平。对电子政务综合绩效的评估是指对一个或多个政府部门在一个时间周期内（如1年或3年）的部门电子政务建设情况进行评估，主要从服务与应用、资源整合与利用、管理与保障等