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1、对收费公路运营管理的几点看法--> [摘 要]本文通过对山西省收毕业论文费公路运营状况的调查思考,根据收费公路的特点,提出了四点建议。[关键词]收费公路运营管理思考 “九五”以来,我省公路建设成果斐然,贷款与融资兴建公路总里程达到4618公里,桥梁、隧道10959米,全省收费公路总投资119·87亿元(其中:收费还贷性公路投资63·3亿元,融资经营性公路投资56·5亿元),贷款、融资修路缓解了公路建设速度与资金不足的矛盾。经过几年来的实践证明成效是肯定的,在一定程度上解决了多年以来束缚我们经济发展的“瓶颈”,体现出货畅其流、人便于行的根本目的,还带来了可观的
2、经济效益,GBM呈稳步上升趋势。公路建成了,随之而来的是一批批收费站相继设立,可收费站运营效果如何呢? 截止2002年底,我省共有收费还贷性收费站140个,经营性收费站45个,其中收费效益较差的收费站26个,占到收费站总数的18·5%,自设站以来至今尚未归还贷款的的收费站17个,占到收费站总数的12%。还贷效益较差及未还贷的收费站几乎占到收费站总数的1/3,这个数字令人触目惊心。 究其原因,收费站存在随意减免过往车辆通行费、人员及管理费用庞大、以通行费收入交纳政府调控基金、交纳营业税等等。举债经营,融资发展,是企业、国家基础设施建设与发展的明智举措之一,是一
3、件利国利民的大好事,这一点已被发达国家的发展历史所证实。然而举债建设、举债发展本身就有风险存在。笔者经过一段时间的调查与思考,就收费公路运营管理提出四点建议。 第一、集中归口,统一管理目前收费公路的建设有全额贷款的,有部分贷款的,还有利用外资建设或地方民营资金建设的等等。因为资金的不同,所以收费站的归属也不同。按隶属关系划分,有隶属于公路局、征费局、省开发公司,还有隶属于地方交通局和隶属于地方政府的;按收费站的性质划分,有属于经营性的、有属于还贷性的。尽管每年各收费站都要经过交通、工商、物价部门的检查、验收,但仍然存在着收费减免标准不同,人员岗位培训标准不同,
4、其内部管理制度各出一章,票证领销渠道与资金解缴都没有得到统一规范等问题。收费站作为公路运输管理的窗口,缺乏一个统一标准的行为规范,只有在实践中仁者见仁,智者见智,其间出现的差错是显而易见的。 鉴于上述状况,对各类收费站须集中归口、统一管理,即由省统一成立公路通行费收费管理局,各地(市)成立公路通行费收费管理分局,对下属各路段的公路通行费收费站实行三级管理。公路通行费管理局要从人员、规章、资金、财务上着手,制订统一、标准的行为规范,对其进行统一管理。这样无论在人员的录用、收费人员工作的标准化程度、票证的领销与使用、资金的收缴和运用都能得到统一、规范化的操作程序,
5、并据此加以监管。 公路通行费收费管理局的主要职责应该是: 制定收费站收费管理制度、行为规范、统一印制(还贷性的票证要套印省财政厅印章、经营性公路的票证要套印省税务局印章)通行费收入票证、按月及时收缴通行费收入、核准各收费站年度支出预算、拨付收费分局经费、处理收费站设站、撤站等事宜、对各公路通行费收费分局实施监管。 通行费收费管理分局的主要职责应该是:负责各项管理制度、行为规范的实施,领发票证、按月及时收缴各收费站通行费收入、制定辖区内务收费站的年度支出预算、拨付各收费站经费、协助处理收费站设站、撤站等事宜、对各公路通行费收费站实施监管。 公路通行费收费站
6、的职责应该是:负责向过往车辆征收通行费、严格执行各项管理制度和行为规范、按月及时上缴通行费收入、处理收费站日常工作事务。 第二、资金实行收支两条线,统一预算管理调查表明,在现有收费站中,收费站效益较差(年归还贷款不足200万元)的收费站占收费站总数的18·5%,自设站以来至今尚未归还贷款的收费站占到收费站总数的12%,有个别收费站不归还贷款而上缴当地财政调控基金,个别地方税务局为完成税收任务,要求还贷性收费站按收费额交纳营业税。而收费站的费用结构也是相当不合理的,据不完全统计,人员及其它管理费占收费总额的50%,还贷公路交纳税金占到收入总额的5%,政府调控基金
7、占到收费总额的2%,支付利息占到收费总额的17%,养路费用占到收费总额的14%,归还贷款占到收费总额的23%。通行费支出结构极度不合理,支出比例明显失调。 通行费是取之于运输经营者,用之于公路建设养护的专项基金,然而庞大的人员费用和管理费用以及税负支出,无形中增加了公路的还贷成本,导致超期和延期收费不断增加,不仅增加了运输经营者的负担,一定程度上还会影响到地方经济的发展。 营业税是对应税产品毕业论文和应税劳务征收的一种税,税率5%。贷款修路,收费还贷其目的是很明确的。收费站既没有应税产品,也不属于应税劳务,是不应该交纳营业税的。这一点各收费站以及收费管理局与
8、税务部门应该联系协调,达
