海事行政检查制度规范化探究

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1、海事行政检查制度规范化探究杨文杰张家港海事局摘要：行政检查是行政法体系的重要组成部分，也是行政机关执法监督的重要方式。海事行政检查作为海事管理机构履行保障水上交通安全、防止船舶污染职责的主要手段，需要在国家层面上制定统一性的海事行政检查基本规范制度。关键词：行政检查;海事;规范制度;作者简介：杨文杰（1986-）,男，江苏淮安人，硕士研究生，从事执法业务工作。收稿曰期:2016-08-26DiscussiononthestandardizationofadministrativeinspectionschemeYANGWen-jieZhan

2、gjiaMSA;Abstract：Administrativeinspectionisasignificantcomponentoftheadministrativelawsystemaswellasanimportantmeansoflawenforcementandsupervisionbyadministrativeorganizations.Unifiedstandardsandsystemsshouldbeestablishedatthenationallevelformaritimeadministrativeinspectio

3、nasamajortoolofthemaritimeadministrationinmaintainingmaritimetrafficsafetyandpreventingpollutionfromships.Keyword：Received：2016-08-26行政检查是行政主体按照法定的监督检查职权对行政相对人实施的具体行政行为。0前我国尚无专门规制行政检査的法律、行政法规，一些地方政府、主管部门先行制定丫具有地区属性、行业特征的行政检查规章制度，起到了较好的实施效果。以动态执法和现场监管为主要特征的行政检杳工作是海事管理机构的重要职

4、能，需要在国家层面上制定统一性的海事行政检查基本规范制度。笔者结合参与交通运输部海事局组织实施的海事行政检查课题研宄为基础，就海事行政检查制度的规范化建设提出相关建议和对策。一、建立海事行政检查统一制度规范的现实必要性落实W家深化行政管理体制改革，转变政府职能的根本耍求。为落实国家简政放权工作要求，政府管理方式正从事前审批向事中事后监管转变。随着行政审批制度改革的不断推进，以事中事后监管为重点的行政检查工作也贯穿于审批制度改革全过程。海事行政检查作为海事行政管理方式向基层和现场转变的主要抓手，应当以刚性的制度限定实施检奔职权，对行政检奔行为

5、束以制度化规范，以有效避免执法缺位、越位，更好应对船舶签证等行政许可取消后的监管重心从静态审批向动态检查转变的要求。交通运输部依法行政工作会议将建立高效的法治实施体系作为交通运输系统依法行政工作的总体目标之一。建立高效的法治实施体系必须坚持职权法定，确保权力在法治的轨道上运行。以制度的形式强化海事行政检杳规范化逑设，实现行政检查工作流程化运作，从而改变行政检查因制度缺失易发的检查随意性、重复性等问题，切实用权力的“减法”换来行政效率的“乘法”，让行政相对人拥有更多的“获得感”。推进海事系统执法监管模式改革，强化执法成效的直接需要。随着监管对

6、象和服务需求的不断复杂化，行政资源有限性倒逼海事执法模式必须变革，取消部分海事行政审批项目也推动了执法模式的调整变革进程。行政检查作为海事管理机构实现管理目标的重要方式，其权力行使理应受到约朿和管理，并提高执法监管效力。在以《中华人民共和国海事行政许可条件规定》为代表的规制海事静态业务的规范制度相对完善的背景下，亟需依托制度的形式明确、量化海事动态业务即行政检查的实施，防止不确定的行政权力非必要干预航运市场主体行为，亦可减少海事管理机构因行政检查职责不清产生的执法风险。二、当前海事行政检查工作的基本情况不容乐观一是海事行政检查制度的缺失性和

7、复杂性并存。一方面，国家层次上尚无行政检査专门规范制度，海事相关法律法规也缺乏海事行政检査的详细规定条文，《中华人民井和W海上交通安全法》只是原则规定了“港务监督机构是对沿海水域的交通安全实施统一监督管理的主管机关”，并无海事行政检查的明确条款和其他授权性规定；《中华人民共和国内河交通安全管理条例》授权“海事管理机构必须建立健全内河交通安全监督检査制度”，但专门的检査制度至今仍存在缺位;另一方面，单一的监管制度存在适用上的复杂性，海事行政检查条款多散见于繁多的针对具体海事业务的监管制度规范文件中，这些针对单一业务的行政检查监管制度往往存在着

8、授权依据不足、条款重复矛盾、执法权限不清等问题，由此产生的海事管理机构越权执法、重复检查、多头检查现象较为突出。二是海事行政检查执法的理念性和规范性滞后。在基本认识上，注重广泛0