金融服务农业供给侧结构性改革：方向、重点和路径

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1、金融服务农业供给侧结构性改革：方向、重点与路径作者：赵海（中国农业发展银行政策研究室）2016年底中央农村工作会议提出，要把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。2017年中央1号文件以深入推进农业供给侧结构性改革为主题，从优化产品产业结构、推行绿色生产方式、壮大新产业新业态、强化科技创新驱动、补齐农业农村短板、加大农村改革力度等六个方面，对农业供给侧改革作出了全面部署，农业供给侧改革进入了深化推进的阶段。金融是现代经济的核心。农业农村是经济社会的突出短板，资源

2、要素不断流出，尤其需要金融的支持。本文围绕金融服务农业供给侧改革，分析金融发展面临的新形势新任务和新要求,探讨金融服务的支持重点和路径，并提出相关政策建议。一、农业供给侧改革为金融发展带来深刻影响农业供给侧改革既是一场广泛的生产力调整，也是一次深刻的生产关系变革，为金融业改革发展明确了新耍求、提供了新机遇、提出了新挑战。（一）为金融发展指明了发力方向推进农业供给侧改革是农业农村工作的主线，金融业特别是农村金融业也要把服务农业供给侧改革作为业务发展主线，具体来讲耍循着以下导向发力。1.结构调整导向。就是金融要服务农业结构调

3、整大局，把信贷资源逐步从过剩产业退出来，聚合到支持紧缺产业发展中去，从低端无效的供给中退出来，聚合到市场急需的优质安全农产品供给中去。2.保障产能导向。就是落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，通过大力支持高标准农田建设和农业科技创新，推动农业由追求提高产量向提高产能转变，农业不要求连年增产，但要保持充足的产能以备不时之需。3.创新发展导向。就是金融服务要突出创新理念，积极支持新产业新业态、农村创新创业、新产品新技术新工艺研发推广等新兴领域，以及家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体发展，以有力的支撑和服务引领创新发

4、展。1.绿色安全导向。就是信贷资源要更多投放到清洁生产、环境治理、生态保护等绿色生产方式上来，坚决避免投入到以资源过度使用和生态环境破坏为代价的传统生产方式屮去，以绿色金融践行绿色理念。2.共享共富导向。就是金融在支持农业农村发展屮，要注重对普通农户的带动，引导和鼓励龙头企业、合作社等新型主体与农户建立合理的利益分配机制，让农户共享经济发展成果。（二）为信贷业务发展拓展了新空间农业供给侧改革的内涵非常丰富，在很多领域都需要资金的人量投入。由于农业&身积累较慢ja财政资金投入冇限，这进一步突显了金融支持的重要性和紧迫性。因

5、此，随着农业供给侧改革的逐步深化，必将为金融业发展带來广阔的发展空间，金融、Ik处于大有可为的机遇期。1.农业基础设施建设融资空间巨人。如对高标准农田建设，国家规划到2020年确保建成8亿亩、争取建成10亿亩的0标，明确鼓励和引导商业性、政策性、开发性等各类金融机构积极为高标准农田建设提供信贷支持等金融服务，并提出通过发展壮人新型经营主体、搭建投融资平台等方式培育承贷主体，为高标准农田融资提供便利，这些举措将大人拓展金融业发展的空间。2.农业新产业新业态前景广阔。国家人力提倡发展农业新产业新业态，乡村休闲旅游产业、农村电

6、商、现代食品产业等将进入加快发展时期。截至2016年底，休闲农业和乡村旅游经营收入4800亿元，同比增长8%;农产品网络零售全年交易总额达2200亿元，同比增长46%,呈爆发式增长。特别是2017年屮央1号文件把壮大新产业新业态作为推进改革的重大举措,专门用一个部分进行论述，在用地、融资、人才、基础设施等方面作出了一系列政策安排。可以想见，在市场和政策双重驱动下，未来农村新产业新业态将保持蓬勃发展的态势，这对金融业來讲，同样是一片蓝海。3.农业产业链发展环境改善、融资需求增加。这突出表现在农产品收储制度及价格形成机制改革

7、带来的市场环境变化。长期以来，稻谷、小麦、玉米等主要粮食品种托市价收购导致市场扭曲，形成“麦强面弱”、“稻强米弱”以及“三量齐增”等怪相，严重制约Y农产品加工业和流通业健康发展，使得很多涉农企业生产经营出现问题，并直接影响到银行信贷资金的安全。2016年农产品收储和价格形成机制改革迈出实质性步伐，取消玉米临储政策，实行“市场定价、价补分离’’的新政策。玉米收储制度改革以后，改变/政策托市价对产业链的扭曲，理顺/农产品价格形成机制。数据显示，2016年12月交货的美国2号黄玉米到岸完税价约为1685元/吨，广州港玉米主流成

8、交价在1600元/吨，国产玉米比进口玉米的价格还冇优势，这人人改善丫玉米产业链的发展环境。据调研了解，2016年新玉米上市以来，东北地区玉米加工企业开工率持续回升，玉米淀粉、酒精等加工品还出现出口大幅增长，有些深加工企业称“迎来了好多年都没有的春天”。玉米收储制度改革可以说是“一着激活、全盘皆活”。2017年屮央1号