xx县进一步推进农村综合改革工作实施方案

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1、XX县进一步推进农村综合改革工作实施方案XX县进一步推进农村综合改革工作实施方案按照国务院《关于做好农村综合改革有关问题的通知》（国发〔2006）34号）、省政府《贯彻国务院关于做好农村综合改革工作文件的实施意见》（云政发〔2007〕73号）、市委市政府《关于进一步推进农村综合改革工作的实施意见》（昭发〔2007）12号）和省、市农村综合改革工作会议精神，为切实加快全县农村综合改革工作步伐，结合我县实际，特制定本方案。一、指导思想、基本原则和目标任务（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按

2、照党的十六大提出的提高党的执政能力，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的总体要求，积极探索建立符合基层政权特点的行政管理体制和运行机制，进一步解放和发展农村生产力，扎实推进社会主义新农村建设，促进农村经济社会全面协调可持续发展，加快县域经济社会建设步伐。（二）基本原则。1.坚持精简效能的原则。闱绕服务基层、服务“三农”，整合乡镇资源，强化服务职能，努力构建一个职能定位明确、组织精干有力、管理服务高效的农村公共服务新框架。1.坚持承上启下的原则。巩固和完善提高已有改革成果，深化新的改革领域，在巩固改革成果的基

3、础上勇于创新，在政策指导下大脶探索，努力创造具有永善特色的“三农”工作运行模式。2.坚持分类指导的原则。根据乡镇基础条件不同的客观实际，在区域规模、职能定位、机构设置、服务项0等方面，因地制宜，灵活掌握，不搞“一刀切3.坚持稳步推进的原则。实行渐进式操作，既保证改革依法、规范、有序推进，又确保社会稳定。（三）目标任务。按照全面深化、综合配套、巩同完善、积极探索、突出重点、分类实施、勇于创新、有所突破的耍求，进一步完善乡镇机构改革、县乡财政管理体制改革、农村义务教育管理体制改革，全面推进农村其他各项配套改革取得

4、新进展，促进我县农村经济社会全面和谐发展。二、主要内容农村综合改革是巩固农村税费改革成果的迫切需要，是建设社会主义新农村的重要内容，涉及政治、经济、文化、社会等诸多领域，是关系农村生产关系和上层建筑的深刻变革。按照省、市的统一要求和部署，结合我县实际进一步完善“三项改革”，推进其他各项配套改革取得新进展（一）进一步完善乡镇机构改革。根据市委、市政府《关于进一步推进农村综合改革工作的实施意见》（昭发〔2007）12号）和全市农村综合改革工作会议精神，为切实加快我县农村综合改革工作步伐，结合永善实际，进一步完善我

5、县乡镇机构改革。1.进一步转变乡镇政府职能，明确工作职责。根据“贯彻执行政策，促进经济发展，做好公共服务，增强民族团结，维护社会稳定”的职能定位，按照建设社会主义新农村和建设法制型、服务型乡镇政府的要求，进一步规范乡镇政府行为，转变乡镇政府职能，创建适应社会主义市场经济发展要求的运行机制，让乡镇行政具体事务转为示范引导、提供政策服务和营造发展环境上来，为农村、农业、农民提供更多、更好的公共服务。乡镇政府职能的转变要在“两还”、“一剥离”、“四加强”上下功夫。即：从催种催收中退出来，还农民经营自主权；从直接管理

6、村级事务中退出来，还村民自治权；将适应于市场运作的事务从政府工作中剥离出来，交给企业和社会组织；加强对产业结构调整的引导，帮助农民拓宽生财之道；加强公共事业基础设施建设，提高公共服务水平；加强社会保障制度建设，积极扶持弱势群体；加强社会治安管理，维护农村稳定。2.进一步精简机构和人员，确保五年内乡镇编制和人员只减不增。从严控制乡镇机构，人员编制控制在县委、县政府下达的编制内，五年内只减不增。同时，整合事业站所，建立适应市场经济要求的乡镇事业站所运行机制，变“养人办事”为“办事养人”。（1）进一步规范乡镇领导设

7、置。我县乡镇领导班子由7人左右组成。在法律允许范围内，领导干部尽量交叉任职或兼职。工作人员实行一人多岗，一人兼管多项工作。（2）内设机构设置。根据市政府《关于进一步深化乡镇机构改革、加强机构编制管理的实施意见》（昭政发〔2005〕43号）要求和县委、县政府的有关规定，乡镇党委和政府设3个综合性办公室，即：党政综合办公室、经济发展办公室和社会事务办公室。（3）事业机构设置。按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，建立适应市场经济要求的乡镇事业站所运行机制，整合事业单位设置，重点是加强乡镇农业技术推广体系机构建

8、设。一是设置农业综合服务屮心。将职责任务相近的涉农机构（农机站、农技站）合并为农业综合服务中心，属县农业局派驻乡镇的股所级事业机构。二是设置林业站、水管站。分别属县林业局、水利局派驻乡镇的股所级事业机构。三是设置社会事务服务中心。将计划生育、文体、便民服务中心等社会事务职责分类整合，设置社会事务服务中心。四是根据省政府印发的《云南省兽医管理体制改革实施方案》（云政发（2006〕78号）和昭通市人民政