县域乡村建设规划.pdf

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1、万方数据中国城市规划设计研究院教授级高级规划师蔡立力1我国乡村的变化和面瞄的形势当前我国乡村正处在收缩应对与更新交织的架构中。三十多年的快速城镇化导致乡村呈现空心化的收缩应对。从1986年到2014年，我国的城镇增加了90％，乡减少了80％，村庄减少了28％。同时，乡和村人口减少了40％，然而面积却是增加的，尤其是村庄的面积增幅比较大。近几年，受新型城镇化和国家生态战略的影响，乡村出现了多元化的更新发展，互联网技术使中国乡村的乡土联系更加密切。2014年，我国的网民已经占到农村人口的28％，有84％的人在使用手机，县域和城市网购消费快速增长，县域农村的增长高于城市l8％

2、。在惠农政策的推动下，乡村的人居环境得到很大提升。四川省从宜居宜业乡村出发，几年时间内，通讯、环境治理都得到了大幅度的提高，而江浙一带已经进入到美丽乡村的经济经营时代。西部地区的贵州省主要是从保障农民基本生活条件出发，两年时间内，在贫困覆盖层面是全国将近2．5倍的情况下，完成了多项指标，难能可贵。此外，广西的人居环境也得到了很大的改善。可见，在中国的农村，不管东部西部都在大幅度提升。此外，乡村文化、环境、生活的经济价值日益显现。2014年，全国乡村旅游接待人数已经超过12亿，占旅游总量的l／3。乡村的变化使得城乡之间历史的天平已经在悄然改变，我们除了要关注村庄的具体建设

3、，更应该从面上重视乡村的变化与趋势，从面域角度去正确把握在收缩与更新交织中的乡村重构。2现行县域乡村规划的弊端县域是引导乡村合理发展建设的最佳单元。我国有1600多个县，占国土面积的98％，县域就是整个中国乡村的主体，同时也是统筹乡村建设最理想的平台。但是在以往的城乡规划体系中，尤其缺乏对县镇乡村规划的系统规划，真正关于县镇乡村建设的规划目前只是包含在总规中的县一级的城镇或者叫村镇体系规划，这个规划实际上有很多的局限性。首先，其更多的偏重于城镇规划。其次，其仅局限在村镇体系构建上，缺乏系统深入的研究，也缺乏对村镇变化趋势和调整的科学判断，缺乏对村庄整治和发展建设的具体措

4、施。因为农村的生产环境和生产方式都存在滞后性，所以早期的乡村和现在的中国乡村存在很多的不适应。不能用简单等级型的县域村镇体系规划内容繁杂化的村庄，它脱离乡村的建设实际，无法指导具体的村庄规划。因为缺乏指导作用，使得目前的村庄规划变得非常臃肿，内容复杂化。很多村庄的基础设施决策权不在村庄本身，而是在县城，这与我国的行政体制有关。所以这种日益复杂的村庄规划，对270万座村庄来说肯定无法编制。再者，以往的村庄规划农民参与得很少，导致编出来的规划老百姓看不懂。现在乡村建设的实际情况是，城市与乡村空间功能上有本质的区别，至少城市生产生活的功能是基于统一的居民点空间。这种体系不能完

5、全反应乡村对接体系，尤其现在的交通技术和农业现代技术对乡村生态产生影响，使得这种简单的村庄体系不能实现多元化的乡村。还有就是村民需要针对性强、内容简单、易懂、方便实施的规划。3县域乡村建设规划试点经验总结国家开展县域乡村建设规划试点与示范，就2一小城镇建设一、．-口o、，o—o口器3．t01：n亭∞一一o～一～o∞扣一。毫丁∞万方数据■专家观点}_一地方经验是为了扭转以上局面。近些年，住建部在全国十几个县开展县镇乡村建设规划试点与示范。经过试点，我们总结了六条经验。第一，在做县域乡村规划时，要追求需求导向，广泛调查研究体系网络。县域乡村建设规划试点中，大家都通过社会调查

6、的方法，对农村的试点进行了详细的调查。第二，县域空间管制，基于生态环境和资源利用的分区管控。乡村的居民体系与生产空间和生态空间紧密相连，在这次试点中有很多县域乡村规划试点都加大了对这方面的因素的考虑，具体来说就是基础生态空间的保护，各类生态圈、涵养区，包括一些自然保护区，还有建立空间管制分区。第三，空间布局，就是因地制宜的村镇体系。原来发达地区的体系，乡镇都比较丰富，不光是其层级比较多，特色比较多，同时类型也很多，有的不一定是县城再到村庄，而是城和村的关系，或是景区和村的关系，所以类型非常丰富，村级相对不均衡。欠发达地区层级相对简单，比如西部地区的层级结构就相对简单一点

7、。第四，以生活圈理论配置公共服务设施。以往是根据村镇的行政等级来配置公共服务的。实际上，乡村的服务已经不应再以行政等级来配置，尤其是互联网的发展，使村庄可以不依靠县镇，也可以不依靠政府。所以对于已经发生变化的村庄来说，不能空间的均等化，应该建立以人为基础的均等化，考虑交通、地形等这些影响因素来进行修整。比如云南建立了一个均等化的工作服务体系以后，对地形、交通和水系进行了修整，实际上扩大了基层的生活圈。第五，符合县域特点的村庄分类整治。例如浙江省德清县每个村庄资源都非常丰富，规划时应考虑对县级经济发展的影响。第六，在这次试点中有很多乡村建设