对新修订《事业单位财务规则》的几点认识

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1、对新修订《事业单位财务规则》的几点认识摘要：《事业单位财务规则》是事业单位财务制度体系中的基本制度，是制定行业财务制度及事业单位内部财务管理办法的依据。本文根据财政部公布的新修订的《事业单位财务规则》，首先探析了修订的必要性和主要遵循的原则，然后从《事业单位财务规则》的适用范围、事业单位预决算管理、收入管理、支出管理、结转和结余资金、资产管理、财务报告和财务分析、财务监督以及负责管理等多个方面谈了对新修订《事业单位财务规则》的认识。关键词：事业单位财务规则修订　　一、修订《事业单位财务规则》的必要性和基本原则　　《事业单位财

2、务规则》是事业单位财务制度体系中的基本制度，是制定行业财务制度及事业单位内部财务管理办法的依据。原《事业单位财务规则》是1996年10月5日经国务院批准，由财政部发布，自1997年1月1日起施行。自实施以来，对于规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务管理，促进各项社会事业健康发展，发挥了积极的作用。然而，随着财政和各项社会事业改革不断深入，《事业单位财务规则》某些方面已经不能完全适应改革和发展的要求，如一些规定已经与近年来推行的部门预算、国库集中收付制度等财政改革相脱节。同时，按照依法理财、科学理财和民主理财的要求，财政部

3、门大力推进科学化精细化管理，强化“两基”工作，对事业单位财务管理提出了新的要求，事业单位财务监督也有待进一步加强。因此，为了进一步适应支持各项社会事业加快发展的新形势以及财政改革和发展的新要求，适时修订《事业单位财务规则》，是十分必要的。2012年2月7日，财政部部长谢旭人签署财政部令第68号，公布了修订后的《事业单位财务规则》，自2012年4月1日起施行。新《事业单位财务规则》的修订，主要遵循以下原则：一是全面反映各项财政改革成果，创新和充实事业单位财务管理的内容和手段；二是按照科学化精细化管理的要求，进一步规范事业单位的

4、财务管理；三是注重解决当前事业单位财务管理中存在的突出问题，促进和保障社会事业健康发展。　　二、新《事业单位财务规则》修订的主要内容　　新《事业单位财务规则》在基本维持原《事业单位财务规则》结构的基础上，增设了“财务监督”一章，增加了二十一条，共分十二章六十八条，修订的主要内容如下：　　（一）进一步明确并扩大了《事业单位财务规则》的适用范围。如在第一章总则中，将原适用于各级各类国有事业单位，修改为适用于各级各类事业单位的财务活动。为适应事业单位分类改革的需要，在第十二章附则中规定了参照公务员法管理的事业单位以及公益服务性组织

5、和社会团体对于本规则的适用问题；明确事业单位基本建设投资的财务管理，应当执行本规则；并新增了“部分行业根据成本核算和绩效管理的需要，可以在行业事业单位财务管理制度中引入权责发生制”这一内容。　　（二）强化了事业单位的预算、决算管理。首先，进一步完善事业单位的预算管理办法，加强了事业单位预算编制管理。根据财政改革成果，在预算编制中要更加注重事业单位本身的发展目标及资产状况，按照部门预算管理中的预算编制规定编制，并在预算二上中强调主管部门需审核，提高了预算编制的严肃性和科学性。其次，增加了“事业单位应当严格执行批准的预算”的规定

6、，如财政资金预算根据国家有关政策确需调整的，将原《事业单位财务规则》中“事业单位可以报请主管部门或者财政部门调整预算”，修改为“事业单位应当报主管部门审核后报财政部门调整预算”，明确了主管单位的审核责任和财政部门的审批责任，大大提高了预算执行的严肃性和约束性，严格规范了财政资金预算调整的程序。最后，增加了事业单位决算管理的有关要求，规定了决算的定义、编制审批程序及编制单位的责任等，完善了事业单位的部门预算管理。　　（三）规范严格事业单位收入管理。为适应国库集中收付制度的改革，修改完善财政补助收入的定义，强调财政补助收入于同级

7、财政部门，将取得的“各类事业经费”修改为“各类财政拨款”。进一步明确事业收入的范围，增加严格收入管理的有关要求，在事业单位各项收入纳入预算管理中增加强调词“应当将”，上缴国库等资金须及时足额，实行严格管理。　　（四）规范事业单位支出管理。首先，修改完善支出的分类，增加了“其他支出”的规定和内容，重新修订了事业支出和上缴上级支出的定义，把事业支出分为基本支出和项目支出，体现了政府支出分类改革的成果。其次，根据部门预算、国库集中支付制度和政府采购制度等财政改革的有关要求，增加“事业单位应当将各项支出全部纳入单位预算，建立健全支出

8、管理制度”、“专项资金应当专款专用、单独核算”、“事业单位应当加强经济核算”、“应当严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关规定”、“应当加强支出的绩效管理，提高资金使用的有效性”、“应当依法加强各类票据管理，确保票据合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据”等新内容，全面强化了支出