当前农产品供给面临的新情况新问题和对策思路

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1、当前农产品供给面临的新情况新问题和对策思路为深入了解农业灾情和灾后农业生产出现的新情况新问题，分析判断2008年农产品供给面临的特殊形势，及时提出有针对性的政策建议，前不久农业部产业政策与法规司组织北京市农业局和河北省农业厅对奶业生产情况、吉林省农委和黑龙江省农委对东北地区“卖粮难”情况、河南省农业厅和四川省农业厅对生猪生产情况、湖北省农业厅对油菜生产情况、湖南省农业厅对水稻生产“双改单”情况、安徽省农委和江西省农业厅对农村劳动力转移对农业生产影响情况开展了系列调研。在此基础上，我们对当前农产品供给形势和面临的突出问题进行了深入研究，提出了相关对策建议。　　　　一、当前农产品供给形势出现的

2、新情况　　　　2008年1月10日以来，我国南方等部分地区发生历史罕见的低温雨雪冰冻灾害。在这场灾害中，农业遭受重创，特别是蔬菜水果业、油菜产业、畜牧业和渔业损失严重。灾害不仅给当前农业生产造成巨大损失，后续影响正逐渐显现，加上部分地区出现“卖粮难”和种粮成本增加，农民种粮积极性受到影响，全年农业生产不确定因素增加，这将在一定程度上影响全年农产品供给，影响农民收入持续稳定增长，影响“两防”目标特别是防止明显通胀目标的实现，必须引起高度重视。　　　　（一）粮食产销脱节，局部地区存在卖粮难　　　　2007年，我国粮食生产连续4年增产，达到5015亿公斤，人均占有粮食380公斤，仍然没有恢复到1

3、998年人均占有粮食411公斤的水平，年度产不足需，粮食总量平衡的压力依然存在，南方销区的粮食价格普遍上涨，然而在东北地区却存在卖粮难。据黑龙江有关部门统计，2007年底黑龙江省农民手中待售粮食103.8亿公斤，比上年增加24亿公斤，增长30.0%。从待售粮食品种来看，主要是水稻和玉米，水稻待售45.3亿公斤，比上年增加15.8亿公斤，玉米待售50亿公斤，比上年增加14.3亿公斤。在吉林也出现同样的问题。据吉林省农委统计，截至2008年1月底，全省粮食仅销售41.4%，其中，玉米销售37.3%，水稻销售49%，比上年同期低30个百分点。据国家发改委数字，目前东北三省农民手中仍有72.5亿公

4、斤水稻没有出售，超过三省水稻产量的1／4。一些地方粮价上涨，一些地方卖粮难，造成这种有悖常理的现象，原因主要有两个：一是受国家限制玉米转化乙醇政策影响，玉米需求减少，2007年东北玉米、水稻价格走低，尤其玉米价格偏低，而农民又存在涨价的预期，惜售观望，销售变现较慢。二是由于柴油价格高涨，公路运输成本增加，粮食运输利润空间不大，一些车辆纷纷退出粮食运输市场，加上铁路运力紧张，造成粮食产销脱节，销区粮食持续涨价，产区出现卖粮难。　　　　（二）油菜供需缺口将进一步扩大　　　　受国家利好政策和市场价格大幅上涨的影响，2007年秋冬油菜播种面积恢复性增长，比上年增加1050万亩，达到1.01亿亩，其

5、中“双低”优质油菜占85%。但是，由于冬前大部分油菜主产区遭受严重干旱，播栽较迟，生长迟缓，普遍苗小、苗弱，且高脚苗数量多，苗情较差，抗冻能力弱，此次遭受冻害最为严重，受灾面积达4891万亩，占全国冬油菜面积的48.4%，其中成灾2777万亩，绝收615万亩。据专家初步测算，此次因灾损失油菜籽180万吨，再加上灾后渍害、病虫害等影响，全年油菜减产已成定局。以油菜生产大省湖北为例，2007年秋播油菜种植面积1841万亩，比上年增加241万亩，油菜生产扭转了连续三年下滑的势头。但冰冻雨雪灾害使全省油菜受灾800万亩，占油菜种植面积的43%。随着气候转暖，受冻油菜还将出现各种病害，油菜减产和绝收

6、面积将会进一步扩大。湖北省是油菜主要产区，油菜产量约占全国总产量的18%，此次油菜生产受灾严重，对全年油料供应将会产生不利影响，油料供需缺口将进一步加大。　　　　（三）蔬菜四、五月份生产供给存在缺口　　　　2007年秋冬种蔬菜面积稳定增长，达1.19亿亩，同比增加220多万亩。但此次灾害对蔬菜生产影响严重，据初步统计测算，全国20个省（区、市）受灾总面积达4208万亩，占全国秋冬种蔬菜面积的32.4%。仅湖南、湖北、安徽、江西、贵州、江苏、四川、浙江等8省受灾减产就达2600万吨，比正常预期产量约减33%，其中露地蔬菜减产2280万吨，减幅35%，设施蔬菜减产320万吨，减幅25%；冻死春

7、、夏蔬菜秧苗150多亿株，占育苗总株数的37%。据各省上报情况分析，这次灾害造成蔬菜损失3800多万吨，5月底以前全国蔬菜供应量因灾减少3200万吨，各地通过加紧抢种补种可增加供应2440万吨，增减相抵，尚缺口760万吨。这种情况将直接影响春、夏季蔬菜生产和供应，价格同比将有所上涨。　　　　（四）生猪供应偏紧的局面还将持续一段时间　　　　2007年下半年以来，随着国家扶持政策措施的落实，我国生猪生产出现了积极变化。据农业