市农村土地综合整治工作调研报告

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1、市农村土地综合整治工作调研报告市位于湖南省东部和湘江中游地带，总人口约380万其中农业人口约210万。下辖9个县（市、区）124个乡镇1929个行政村。土地总面积1126219公顷，其中集体土地1016443公顷（农用地957897公顷，建设用地55030公顷未利用地3516公顷）。XX市土地整理工作从XX年开始，己历经两个阶段，即由原先的“经费包干阶段”到后来的“项目管理阶段”，现在又从单一的土地整理向农村土地综合整治和新农村建设整体推进。按市委市政府的要求，是用2-3年时间，安排专项资金，把村庄

2、规划做详做实，将各村庄的产业发展区、集中安置区、公共设施服务等规划到位。二是稳步推进，编制农村土地综合整治的实施方案，先做好示范村建设，以点带面，全面推广。三是加强对各种涉农资金的整合使用。四是加强政策引导，让广大农民自觉接受这一新政策，积极配合支持综合整治行动。由于各方意识还没有主动跟上，加上政策不确定，项目实施模式不确定等，许多工作还处于不断探索和完善的阶段一、目前项目实施情况（一）基本情况XX年全市己立项的土地综合整治项目11个，总预算万元，总规模亩，其中省以上投资土地综合整治项目4个，总预算

3、万元，总规模亩；市本级7个，总预算万元，总规模亩。县市区政府承诺配套资金约亿元。目前项目已进入全面紧张实施阶段。（二）主要做法按照“统一规划、分步实施、多管齐下、综合治理、因地制宜”的原则，有计划、有步骤、全方位开展了农村土地综合整治。1、党政推动，部门联动。充分发挥政府在土地整治中的主导作用，调动各方力量，既打“单体战”，又打“组合拳”。项目的实施主体为县市区人民政府，由县市区人民政府成立专门领导小组，建立联席会制度，财政、建设、环保、纪检、监察、审计和农、林、水等相关部门参加，各司其责，相互配合

4、，做到“各炒一盘菜，共办一桌席”。同时为确保土地整理项目顺利实施，县市区国土资源局也成立了相应的领导机构。2、统筹规划，规范管理。规划是纲，质量是本，制度是保证。对项目的管理建立了“三公九制”，“三公”即公开、公平、公正；“九制”即项目法人制、公告制、招投标制、合同制、监理制、工程管护制、工程审计制、报帐提款制和项目验收制。建立“一级监理、三级监督制度”，实行专业监督与群众监督相结合。3、政府投入与多元筹资相结合。发挥政府投资主渠道的同时，本着“谁投入、谁受益”的原则，探索一条“政府为主导，企业为主

5、体，多元化投入，市场化运作，企业化管理”来开展土地整治，推动新农村建设的路子，实现投入一治理一经营一收益一再投入的良性循环。4、尊重群众意愿，发动群众参与。把群众的满意作为衡量项目成功的唯一标准，充分听取群众意见，发挥群众监督、维护群众合法权益。5、推动土地承包权流转，促进农业产业化经营，实现农民增收。一是在土地整理前，引进“合作组织+公司+农户”方式投资农业。有代表性的主要是XX县渌口松西子项目，项目实施前，当地政府积极招商引资，与有意向的投资商洽谈后，在土地整理设计符合投资商的产业发展需要。目前

6、，XX市绿洲农业发展有限公司、株洲新都实业有限公司和酸枣工业园区已分别同三个村签订了土地承包协议，“合作组织+公司+农户”的农业产业化新模式已形成。土地流转面积为公顷。二是在土地整理后，引进种植大户租赁承包土地投资发展高效规模农业。如XX县，由经营主体和流转土地农户采取协商的办法，以一定期限租赁农户全部或部分承包地从事农业生产经营，并签订流转合同。合同一式四份，流转双方各一份，发包方（村委会）和乡镇政府农村土地承包管理部门（乡镇经济发展办公室）各备案一份、项目实施中存在问题（一）村庄土地综合整治规划

7、编制不科学。一是村庄土地综合整治规划的编制必须符合村庄建设规划和乡镇土地利用总体规划目前在我市很多地方村庄建设规划和乡镇土地利用总体规划还没有到位的情况下，为综合整治需要国土部门自行编制的村庄土地综合整治规划难以指导和符合今后村庄的建设和发展。二是国家当前对村庄土地综合整治规划的编制没有一个成熟的框架，包括技术标准和主要参数。三是没有落实编制经费来源）当地政府意识不到位。以往，整理项目是由国土部门一家封闭式操作，自己选址、规划、立项、指标、组织施工、组织验收，确实势单力薄。现在根据省、市的要求，综治

8、项目由县市区政府牵头，整合各部门的资金，集中精力整村推进，办就办成一件事，办就办好一件事，把实事办扎实办好。但就现在各项目在各个地方实施的过程中仍存在国土部门一家全力以赴，单打独斗，其他部门各唱各的，各自做各自的事，互不搭界。目前当地政府关注点仍集中在城市建设和二、三产业的发上面，农村的投入仍然是薄弱点，因为大的投入在短期内不可能创造经济增长点。（三）资金整合难以到位。由于各自强调本部门利益，项目实施过程中资金难以按承诺到位如XX市孙家湾村项目由市政府及相关部门承诺的