从“效率优先、兼顾公平”到“社会公平正义”

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1、从“效率优先、兼顾公平”到“社会公平正义”[摘要]“效率优先、兼顾公平”是中国改革开放以来发展经济的一个重要原则，它带来了中国经济的快速发展，但在发展中也积累了必须解决的问题。党的十六大之后，以胡锦涛为总书记的党中央在提出和实施构建社会主义和谐社会战略任务的过程中，在发展的指导思想上实现了从“效率优先、兼顾公平”到更加注重“社会公平正义”的重大转变，并为实现社会公平正义作了周密的战略部署和大量卓有成效的实际工作。　　[关键词]效率优先；兼顾公平；社会公平正义；和谐社会　　　　党的十六大之后，以胡锦涛为总书记的党中央在总结党领导全国人民建设社会主义现代化实践经验的基础上，全面把握新世纪

2、以来中国经济社会发展的阶段性特征，向全党全国提出了构建社会主义和谐社会的战略任务。这是全面贯彻落实科学发展观，从中国全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求。党中央在实施这一战略任务的过程中一个显著的特点是，在发展的指导思想上，实现了从“效率优先、兼顾公平”到更加注重“社会公平正义”的重大转变，并为实现社会公平正义做了大量积极的工作。　　　　一、“效率优先、兼顾公平”提出的历史背景　　　　效率与公平是人类社会生活不可或缺的两大价值，他们的关系结构具有明显的社会历史性，不同的关系结构对社会发展的影响不同。如何使效率与公平的关系

3、结构成为更能促进社会稳定和发展的优化结构，始终是中国社会主义现代化发展中需要不断解决的重要问题。　　新中国成立后，毛泽东设计和追求的社会主义，核心是公平。虽然我们不能简单地说毛泽东不要效率，他对社会主义建设速度的强调，对人民群众的积极性和创造性的关心，表明毛泽东也关注效率。但他对于如何处理效率与公平之间的结构关系缺乏合理的选择。因此，为了维持低质量的公平而过多地牺牲了效率，实践中的平均主义“大锅饭”带来了中国的普遍贫穷。　　为了尽快改变中国普遍贫穷的状况，中国的改革开放以打破平均主义“大锅饭”、追求效率为出发点。鼓励部分先富的非均衡发展战略实际上是以“效率优先、兼顾公平”的原则为基础

4、的。1987年10月，中共十三大报告中提出的“在继续促进效率提高的前提下，体现社会公平”的分配政策，便是这一原则的最初表达。1993年11月，中共十四届三中全会作出的《关于建立社会主义市场经济体制的若干问题的决定》，进一步确立了“效率优先、兼顾公平”的原则。这一原则体现了邓小平让一部分人先富起来的思想，包含着以效率促公平，用先富带后富的发展辩证法。　　效率优先带来了中国现代化的快速发展，建立起了强大的国民经济。中国在20世纪80年代至90年代，改革的动力或一部分人先富起来的源泉来自于国民经济的增量，对这种增量的分配即是以激励效率为优先的。　　从十四届三中全会后的20世纪90年代中期以

5、来，在通过竞争来推动对效率的追求功能之外，也改变了分配的规则，即参与分配的不仅有劳动和其他生产要素，实际上还有身份、权力等。同时，在发展社会主义市场经济的过程中，我们实行的是“以公有制为主体，多种经济成分共同发展”的经济制度。在这一过程中，经济结构、社会阶层、利益关系均发生了深刻的变动，国有资产重组中出现大批下岗工人，城市化和工业化过程中出现大量失地农民。这造成国民经济增量的分配严重不公，使得改革发展中一部分人受益，而另一部分人却受损。效率优先带来了中国经济的高速增长，但这种增长却是与现实生活中的贫富差距拉大相伴随的。据统计，按国际公认的分配公平指标，2002年，中国基尼系数已达0.

6、46，超过国际警戒线；超过资本发达国家，如英国、美国、法国(基尼系数0.3－0.4)和资本福利国家，如挪威、瑞士(基尼系数0.2－0.3)。中国收入分配差距不仅远大于资本主义国家，而且是中国历史上贫富差距空前大的时期。不公平的现象同样也发生在国民收入的再分配过程中。在现实生活中，这些不公平因素的积累，必然会转化为大大小小的社会矛盾和问题。　　邓小平在20世纪90年代初时曾预见这个问题及解决这个问题的必然性。他说：“共同致富，我们从改革一开始就讲，将来总有一天要成为中心课题。社会主义不是少数人富起来，大多数人穷，不是那个样子。社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个

7、东西。如果搞两极分化，情况就不同了，民族矛盾、区域间矛盾、阶级矛盾都会发展，相应地中央和地方的矛盾也会发展，就可能出乱子。”“少部分人获得那么多财富，大多数人没有，这样发展下去，总有一天会出问题。分配不公，会导致两极分化，到一定时候问题就会出来。”他还说，到20世纪末达到小康水平的时候，就要突出地提出和解决分配不公的问题。邓小平也认识到了解决这个问题的复杂性，指出“解决这个问题比解决发展起来的问题还困难”。　　　　二、向“社会公平正义”转变的现实依据