浅谈基层审计机关探索开展资源环境审计工作的

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1、浅谈基层审计机关探索开展资源环境审计工作的随着经济社会发展对资源和环境压力的逐渐加大，党的十七大报告提出要坚持节约能源资源和保护生态环境这一基本国策，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。审计署2008至2012年审计工作发展规划提出要着力构建符合我国国情的资源环境审计模式，2012年初步建立起资源环境审计评价体系。针对新形势、新任务，如何因地制宜、勇于创新、大胆实践、积极探索开展区域性资源环境审计工作，既服务当地经济又好又快发展，又能为资源环境审计在全国的全面系统开展积累

2、有益的经验，日益成为基层审计机关当前和今后一段时期面临的全新挑战。　　一、基层审计机关开展资源环境审计工作的现状和面临的困难　　资源环境审计涉及范围较广，应当涵盖对资源环境保护资金筹集、管理、使用情况的财务审计，对有关组织的业务活动是否符合资源环境法律法规要求进行的合规性审计，对有关组织的资源环境管理责任及其工作成果进行的绩效审计。由于其综合性强，覆盖面广，依据的法规类型多，国家尚未制定相应的资源环境审计工作标准、内容、方法、准则等，以国家审计机关为主体，独立客观地对与资源环境保护有关的一切活动进行审计监督、鉴证、评价的工作正处于

3、不断探索的阶段，在基层开展资源环境审计更是一个全新的课题。因此，近几年来基层审计机关开展的资源环境审计项目仍普遍停留在传统财务收支审计的层面，审计对象和审计内容较为单一，且实践过程中面临诸多的困难。　　（一）缺乏法律法规支持，审计依据不完善。目前，现行的审计法规、审计准则和资源环境保护方面的法律法规仅赋予审计机关环保资金审计的职责，未明确开展全面的、广义的资源环境审计应有的地位、权力及审计范围，使得以国家审计机关为主体开展资源环境审计的法律依据不充分，容易造成审计机关与资源、环保等部门在执法方面的职责交叉重叠、混淆不清。（fw.n

4、seac.编辑发布）　　（二）缺乏操作性强的程序、办法、评价标准，审计预期效果不理想。资源环境审计由于缺乏一套层次清晰、统一完善、操作性强的程序、办法、评价标准，少数基层审计机关虽作了一些有益的探索和实践，但由于各地资源环境状况存在较大差异，难以达到审计操作过程中相互借鉴、共同享有、共同提高的目的。资源环境审计存在片面性、局限性，审计程序不规范，审计质量不高，对环境效益进行评价时难度大，影响了资源环境审计预期效果的实现。　　（三）资源环境审计涉及范围广、技术性强，专业资源环境审计人才匮乏。资源环境审计涉及经济学、法学、管理学、社会

5、学、统计学、工程学等多方面知识，审计手段不仅仅局限于传统的账目审计，还扩展到运用自然科学技术，比常规审计具有更高的科学技术含量。进行环境审计的人员不仅要具备财务、审计知识，还要具备一定的资源、环境、统计、工程等方面的知识，专业胜任能力和培训等方面的要求比常规审计更高、更严格，基层目前还缺乏一支由复合型专业人员组成的资源环境审计队伍，资源环境审计的难度和广度对现有的审计人员的素质提出了挑战。　　（四）重要性与审计技能不协调，资源环境审计潜在风险因素较大。资源环境审计对推动政治文明、生态良好、经济社会可持续发展等方面的重要性不言而喻，

6、而目前基层审计人员素质普遍偏低、审计技能单一，不能满足资源环境审计的需求，使得资源环境审计从开始实践起，就伴随着一定风险，尤其在检查、控制环节潜存着较大的风险因素，如不加大专业培训，缺乏充分准备就实施审计，项目本身产生的固有风险也要明显高于财政财务收支审计、绩效审计的风险。（作文网zw.ΝsΕAc.发布）　　二、基层审计机关开展资源环境审计工作的途径和方式　　面对机遇和挑战，基层审计机关应克服畏难情绪，因地制宜，统筹规划，从以下几个方面入手，循序渐进，由易到难，从简到繁，寻求解决问题的途径和方式，及时总结经验，逐步建立作业规范，开

7、辟适合当地实际的资源环境审计工作新局面。　　（一）以环保资金财务收支审计为基础，拓展资源环境审计的工作思路。基层审计机关在财务收支审计方面具有传统优势，应以此为基础，在围绕当地资源环保工作重点，开展环境保护专项资金财务收支审计工作时，拓展审计的工作思路，除了主要对资源环保资金预算安排的合理性以及资源环保资金征收、分配、管理方面的真实、合法、有效性进行审计外，树立对资源环境保护程序和政策措施审计的理念，更加注重经营管理和资源环境管理，增加对资源环保机构设置的健全性、职能的可靠合理性，资源环保建设项目资金、技术等方面的可行性，资源环保

8、预防措施实施情况等方面的审计内容，尝试对资源环境保护资金使用的社会效益和环境效益的进行评价，对潜在的资源环境风险进行评估，逐步从传统的账目审计中跳出来，多运用自然科学方法与手段，缩小与广义的资源环境审计的目标之间的差距。共2页:1[2]下一页