高校教师领办社工机构的路径转型研究——以武汉b社工机构为例

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1、⑩万方数据硕士学位论文MASTER’STHESIS(一)研究缘起和研究意义一、绪论1．研究缘起改革开放以来，中国的经济开始迅猛发展，随着经济全球化的趋势和社会环境的深刻变革，人们对于社会服务和物质条件的需求日趋旺盛。中国正经历着这样一个快速社会转型期，越来越多的社会问题伴随而来，这也实实在在反映出政府长期作为社会服务和公共产品的唯一供应者、管理者、执行者不能满足社会大众需求功能失灵的现象。我国政府正尝试着从以政府为主导、单一化治理的管理模式中跳脱出来，从政策、服务、专业性三方面不断推进创新社会治理解决社会问题，实现政府本位向社会本位转型的趋势，这意味着原先由政府承担的责任正在越来越多地

2、由各种第三部门来承担，它更多地强调发挥多元主体参与的作用，社会工作专业服务需求便应运而生。社会工作作为“舶来品”，自上世纪90年代被引进中国，一直在尝试“本土化”，作为政府公共服务改革思路之一。2000年起我国开始着力培养社会工作人才队伍，政府为之推动付出了诸多的努力在2006年的十六届六中全会上再次点明了建设这一支人才队伍的重要性，同年，民政部制定了职业水平考试办法，意味着中国社会工作才开始进入发展轨道。时至今日，社会工作发展势头持续升温，全国注册社会工作机构将近2000家，仅广东省社会工作服务机构便达500家以上。今年两会上(2015政府工作报告》明确指出：“支持群团组织依法参与社

3、会治理，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。”发展社会工作首次被写入政府工作报告，这意味着作为手段和工具的专业社会工作在社会治理中将有更广阔的舞台，更大的作为。随着社会工作发展的日渐受到重视，社会工作机构也如雨后春笋般陆续成立起来，其中以高校专业背景为依托的社会工作服务机构成为其发展初期的典型模式。高校林立的武汉不同于广东与香港毗邻的地缘优势，在以华中地区人文优势为大背景下，催生出这种独特的社工机构，武汉便成为了高校教师领办社工机构模式密集的地区。应该说，这一趋势的崛起与政府引导福利转型、创新治理、让渡公共产品有着密切的关系。笔者自2009年起便攻读社会工作专业，并在本科毕业时直接考

4、取了社会工作⑩万方数据硕士学位论文MASTER’STHESIS硕士，接受了6年的社会工作专业训练。学习之余，笔者在2013年9月至2014年6月期间在武汉B社会工作服务机构实习一年，深感高校教师领办的机构在现存状况下的困境和妥协性行为并由此受到了启发。通过笔者的实习经验，本选题在结合对应B社工机构的案例基础上重点分析，以期尝试探讨高校领办社工机构的发展路径的转型方式为全国的社工机构开辟新的前进方向。2．研究意义(1)理论意义中西方社会工作发展历史有着极大的不同，即便作为“舶来品"引入的社会工作有着与西方同源的价值理念、理论、技术和方法，但是由于发展动力、职业化路径等区别，西方社会工作的

5、发展为自下而上的“自生型”，而中国的多为自上而下“催生型”。在这样催生的过程中，除了共通的普适价值观，这种有所指向的发展方向即这种政府与高校合作推动社会工作机构发展的方向鲜少在国外有先例，国内的相关研究在近几年才出现数量不足半百篇，尤其对高校教师领办的社工机构发展路径转型研究更为缺失。这种独立模式的社会工作服务机构有着自身的特点，存在着本土化的问题。虽然社会机构的发展模式早已为社会各界所关注，但是仅仅只是停留在政府推动社会工作机构的注册和成立等某个或某些方面的关注是永远不够的。因此，这一种独立于国外独特的机构发展模式的探讨和前景分析成为我国社会工作本土化研究的重要组成部分，丰富了理论内

6、容，有较深的理论意义。(2)实践意义在实践操作层面上，高校教师领办的社工机构在我国社工机构发展初期扮演者不可替代的角色：首先，作为社工机构分担政府社会管理责任，承担起政府部门让渡出的部分公共管理职能；其次，作为社工机构的先行者，它承担着更大的向社会推广社会工作的责任；最后，有着专业背景的高校同样也担负起学科前瞻研究的重担。这样多方面深层次的任务落在了这样模式下的社工机构上，但是又由于行政力量的干预，高校的专业主义和政府的管理主义之间的博弈又日益凸显，这何尝不是一种困境和隐患。我们也都知道，在运行过程中教师身份与机构运营管理者身份的重叠又是何其的分身乏术。基于这种现实的需要，在了解实习机

7、构发展的基础上，本研究尽可能尝试协助武汉市委市政府民政局以及相关高校及从业老师们拓宽视野、理清思路，找准方向，及时发现问题解决问题，探寻健康可持续的社工机构的建设模式，为社会工作机构的后续发展打下坚实的基础，以期创造出实务价值。2⑥万方数据硕士学位论文MASTER’STHESIS(二)概念界定1．社会工作曾经国际历史上对社会工作有着三种类型的界定：联合国在1947年举行各国社会工作教育概况调查时得出，第一种社会工作是个人慈善，是出于宗教或者人道