赴澳大利亚水权制度培训报告(1)程力学毕业论

《赴澳大利亚水权制度培训报告(1)程力学毕业论》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、赴澳大利亚水权制度培训报告(1)程力学毕业论摘要：为学习澳大利亚水权理论、水权制度和利用水权制度配置水资源的实践经验，提高我国水权理论研究水平，促进我国水权制度的建立和完善，2002年5月13日至6月2日，水利部组织了水权制度培训团赴澳大利亚培训。关键词：澳大利亚水权制度培训报告　　为学习澳大利亚水权理论、水权制度和利用水权制度配置水资源的实践经验，提高我国水权理论研究水平，促进我国水权制度的建立和完善，2002年5月13日至6月2日，水利部组织了水权制度培训团赴澳大利亚培训。培训期间，邀请了南澳大利亚大学（UniversityofSA）JenniferMcK

2、ay教授及法律专家MichaelFlemming律师就澳大利亚水权、水法规等问题进行授课并研讨交流，访问了维多利亚州自然资源与环境部水资源管理处、悉尼水务局、墨累－达令流域管理委员会等单位，与有关官员、专家进行了座谈交流。通过培训和研讨，对澳大利亚水权制度、水市场及其特点有了较深入的认识，达到了培训考察的目的。一、澳大利亚水权制度及水交易概况澳大利亚是世界上最干旱的大陆之一。只有稀疏的河流和湿地。全境年平均降水470毫米，是世界上降水量最少的大陆。人口1908万，人均水资源量18743立方米，水资源相对丰富，但由于国土辽阔，且蒸发量大，相对于768万km2的土

3、地来说，又是缺水的国家。澳大利亚是发达的资本主义国家，其农业及畜牧业非常发达。有关资料表明，澳大利亚用水总量中，农牧业的用水量所占比例也非常大，如1995～1996年，畜牧业用水占35％，农业用水约占27％，工业及其他用水占26％（采矿为主），城市用水占12％。农业和畜牧业用水占全国用水总量的比例超过了60％。澳大利亚最早的水权制度于英国的习惯法，实行河岸权（riparianrights）制度，与河道毗连的土地所有者拥有用水权，并可以继承。20世纪初，联邦政府通过立法，将水权与土地所有权分离。明确水资源是公共资源，由州政府代表皇室调整和分配水权，用水户水权通过

4、州或地区政府相关机构以许可证和协议体系来提供。二、澳大利亚水交易的有关问题目前，澳大利亚各州、地区在强化水交易方面达成了共识，即在保护其他用水户、河流和湿地及大环境，保护第三方利益的前提下，以促进经济发展为目的发展高效公平的水交易。水交易应使水权向更高价值用途的方向转移，保证水能最大限度地给用户和广大社区带来效益，同时应能激励耗水用户、水行业、水资源管理者和水系运行者改进水的分配和管理。1、水权的内涵在澳大利亚，简单地说，水权即水的使用权。水权主要依据水量、可靠性、使用权期限及输送能力或抽取率等定义。为了便于交易，法律上可将水权分割成若干部分，如水量或份额、输

5、送能力或抽取率、现场使用权等。水权象土地和股份一样被视为一种资产，应进行公开注册并且是可审查的，能独立进行交易。为了既满足用水户对产权安全的要求，又能使社区对自然资源进行合理管理，对水授权的处理就如同“永久租约”的性质，对水的拥有权和交易权可授予所有能拥有资产的个人和实体。2、水权的初始分配理论上对水权分配是根据综合规划系统及全流域资源的水文评价进行的，包括消耗性和非消耗性用水权的分配。在澳大利亚，水权从州到城镇到灌区到农户被层层分解。跨州河流水资源的使用，在联邦政府的协调下，由有关各州达成分水协议。根据某一河流多年（10年左右）的来水和用水记录以及土地的拥有

6、情况等，确定个人（农牧场主）或公司用水额度。目前，环境用水在澳大利亚得到了高度重视。1995年联邦政府政务院在水改革框架中确定了一个基本原则，即环境是合法的用水户。水分配过程中，每个流域经测试后首先评估确定需要多少的环境生态用水，在生态环境用水得到保证的前提下，再确定可供消费的水量。除了某些特殊或紧急情况外，环境用水具有优先权。消耗性用水要以保证生态可持续发展为前提，同时只有在环境用水与其他用水之间确定分配关系后，才能引入水交易。（作文网zw.ΝsΕAc.编辑整理）如前所述，一旦水资源完全分配、引入水交易，以前无偿获得水权的人因此会取得相当可观的资本收益。这种

7、不公平是基于水权取得时间的“时先权先”或仅考虑当前水需求的分配体制带来的。因此，澳大利亚一些土地拥有者要求在允许水权出售前重新分配水权，并在水权初始分配中引进竞争机制，如采用拍卖或有条件购买等方法来分配水权。这类市场化的水分配机制正逐步推广，并将逐渐淘汰过去“时先权先”等不合理的分配方法。在产权初始分配及实施中，社区的广泛参与对获得公众的支持具有重要意义。这种参与其主要途径是让各用水户、利益团体和一般社区成员参与到影响水权分配与管理的流域规划过程，以及进行与水分配及水权交易有关的公众咨询程序。3、水权交易遵循的原则总体上看，澳大利亚水权交易咨询的原则有：在满足

8、环境保护和第三方利益的条件下，应允许进