《加快改革步伐》word版

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1、加快改革步伐努力将双牌灌区建成全国先进示范灌区——湖南省大中型水库灌区管理体制改革专题调研汇报材料加快改革步伐努力将双牌灌区建成全国先进示范灌区——湖南省大中型水库灌区管理体制改革专题调研汇报材料加快改革步伐努力将双牌灌区建成全国先进示范灌区——湖南省大中型水库灌区管理体制改革专题调研汇报材料加快改革步伐努力将双牌灌区建成全国先进示范灌区——湖南省大中型水库灌区管理体制改革专题调研汇报材料加快改革步伐努力将双牌灌区建成全国先进示范灌区——湖南省大中型水库灌区管理体制改革专题调研汇报材料加快改革步伐努力将双牌灌区建成全国先进示范灌区——湖南省大中型水库灌区管理体制改革专题调研

2、汇报材料　　一、双牌灌区的基本情况　　1、双牌灌区现行管理机构：　　湖南省双牌灌区位于湘江上游的永州市境内，工程于1966年建成并投入运行，设计灌溉双牌、芝山、冷水滩、祁阳四县区的32万亩农田，受益人口达40万，是我省十三个大型灌区之一，是永州市唯一的大型灌区和最大的商品粮生产基地。　　灌区干渠等骨干工程由湖南省双牌水库管理局管理，灌区支渠及结瓜工程由双牌、芝山、冷水滩、祁阳四县区的四个支渠管理所管理。管理局基层设8所1站，机关设5科3室，全局共有在编职工182名，其中：离退休职工63名，在职职工119名(其中：从事工程、灌溉管理102名，从事综合经营17名)。四个支渠管理

3、所分别隶属于所在县区的水电局管理，共有在编职工233名。双牌灌区是一个灌溉与发电相分离的纯灌溉工程，管理局的经济来源主要是农田灌溉的水费收入、政府财政补贴和综合经营收入；各县区支渠管理所实行事业单位企业化管理，独立核算，完全依靠水费收入来维持工程运行，灌区经费相当困难。　　2、双牌灌区现行管理模式：　　在体制管理上，灌区干渠等骨干工程由湖南省双牌水库管理局管理，隶属于永州市人民政府管理，为正处级事业单位；灌区支渠工程由四个支渠管理所管理，分别隶属于所在受益县区的水利局管理。　　在人事管理上，实行任用制和聘用制相结合的管理模式，管理局对科室站所负责人实行竟聘上岗，对科以下岗位

4、实行双向选择，优化组合；在分配上，实行基本工资与岗位津贴相结合，以岗位定津贴，适当拉开津贴差距。　　在工程管理上：采取专管与群管相结合，以专业管理为主的模式。以灌区管理机构的管理人员为灌区工程专业管理队伍，另外聘请一些责任心强、热爱灌区工程的当地群众作为护渠员，在职责划分上，以专业管理队伍为主、群众管理为辅。　　在灌溉管理上：实行定额到支渠并实行流量分段包干的模式。对支渠，以各县区上报的灌溉面积为基数，以灌溉定额为依据，综合考虑结瓜工程的基础水量，分月分旬计算出各支渠的进水流量；对干渠，根据渠系状况，充分考虑渗漏、蒸发等损失因素，实行流量分段包干接送。　　在水费收缴上：实行

5、按亩核算、财政代扣收缴的模式。即：以灌区当年实际受益面积为准，每亩按18公斤稻谷的标准收取，管理局与各县区支渠管理所按４５%：５５%的比例分成，然后，由县区财政部门统一上交到市财政。　　在综合经营管理上：实行承包经营与目标责任制管理相结合，以承包经营为主的模式。对月明楼大酒店、南方大酒店、六六顺大酒店、良种猪场、艺佳彩印中心等企业采取承包经营模式，即：由个人承包企业的经营权，按期向管理局交纳资产占用费。除了承包经营模式外，对永州市正达实业公司及其下属企业则采取目标责任制的管理模式。　　3、双牌灌区现行管理体制的利弊：　　一是在体制管理上，灌区工程与水库枢纽工程分离管理、灌区

6、干渠与支渠分级管理且互不隶属的管理模式沿袭于八十年代计划经济时期的管理模式，在市场经济的今天看来，这种分离、分级管理不利于水资源的合理利用，不利于防汛抗旱的统一调度，不利于工程的维修改造，不利于工程效益的充分发挥。　　二是在劳动用工管理上，这种事业性编制的职工与合同制的合同工、临时工相结合的模式，对于维护单位稳定、维持灌区工程简单管理具有一定的积极意义，但它毕竟是一种“平均主义”的“大锅饭”模式，不能最大限度地发挥职工的主动性和创造性。　　三是在工程管理和灌溉管理上，目前的管理模式是靠行政手段来维持并发挥其作用，由于受产权的影响，所有权也不明晰，势必导致工程管理的责任心不能

7、十分发挥，势必导致不能最大限度地做到合理用水、节约用水。　　四是在水费征管上，按亩核算、政府代收、财政代扣征缴的模式是目前我国社会处于市场经济不完善的转型时期，水管单位能够足额征收水费、维持简单再生产最有效的模式。其弊端也表现有二：按亩核算不利于调动农民节约用水的积极性；财政代扣征缴水费毕竟是依靠行政手段，它与市场经济的法治精神是相悖的。　　五是在综合经营管理上，这种承包经营与目标责任制相结合的模式，在保障国有资产不流失、降低经营风险、确保一定的资产收益等方面发挥了一定的作用，但由于资产的产权不明晰、权责不明确，未