协商导向的公众意见分析--理论框架与案例研究

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1、协商导向的公众意见分析——理论框架与案例研究尹旭2016年1月中图分类号：D035UDC分类号：005协商导向的公众意见分析——理论框架与案例研究作者姓名尹旭学院名称管理与经济学院指导教师李亚教授答辩委员会主席韩伯棠教授申请学位管理学硕士学科专业行政管理学位授予单位北京理工大学论文答辩日期2016年1月4日Deliberation-orientedPublicOpinionAnalysis:TheoreticalFrameworkandACaseStudyCandidateName：XuYinSchoo

2、lorDepartment:ManagementandEconomicsFacultyMentor:Prof.YaLiChair,ThesisCommittee：Prof.BotangHanDegreeApplied:MasterofManagementMajor：PublicAdministrationDegreeby:BeijingInstituteofTechnologyTheDateofDefence：January4,2016研究成果声明本人郑重声明：所提交的学位论文是我本人在指导教师的指导下

3、进行的研究工作获得的研究成果。尽我所知，文中除特别标注和致谢的地方外，学位论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得北京理工大学或其它教育机构的学位或证书所使用过的材料。与我一同工作的合作者对此研究工作所做的任何贡献均已在学位论文中作了明确的说明并表示了谢意。特此申明。签名：日期：摘要在政策制定过程中，广泛的公众参与及讨论已成为常态，并深刻影响着政策的制定与执行。然而从现实实践来看，广泛的公共参与并不能为民主、科学的政策制定提供支撑，这一方面源于公众意见中蕴含了复杂的利益、立场及价值要

4、素，决策者往往缺乏足够的政策分析能力，充分认识到各方利益诉求及其合理性所在。另一方面是源于缺乏有效的利益协调机制，以提供利益相关方彼此博弈与协商、探索共赢可能性的机会。政策制定往往又回到决策者依个人意志决断的局面。本文的研究则正是试图从政策科学的理论中探索解决上述困境的方法。本文以北京公共交通价格改革为案例，试图探索一种面向政策制定、具有可操作性的公众意见分析方法，经由话语分析的途径，揭露人们如何从不同的角度赋予政策议题以特定的意义，深入探讨公民意见表达中的话语特征与论证逻辑，呈现政策过程中的复杂争议格

5、局，并通过协商机制的建立实现共识方案的形成。首先，回顾了政策科学中话语分析的相关应用，探讨将话语分析用于对公众意见内容分析的路径。在此基础上，本文提出了协商导向的公众意见分析框架（DPOA），主要包括三个步骤：公众自我叙事的分析、公众意见评估、协商机制的建立，并详细介绍了其操作路径。随后以北京公共交通价格改革为例，将这套框架用于实践案例的应用中，验证其可行性。研究发现，服务需要、线路规划、舒适需要、安全需要、其他诉求构成了公众意见表达的主要议题。在价格改革的争论过程中，“公共交通”成为不同群体意义竞争和

6、控制的对象，支持涨价者体现了市场话语、安全话语、公平话语的使用，反对涨价者则强调经济话语、民生话语、环境话语。在政策论证过程中，正面的情感表达占多数，同时框架扩大、框架延伸、群体形象建构、悲情叙事等都作为论证策略使用。影响公众意见的因素包括利益、价值、文化、情感。不透明的制度体系和缺乏参与的政策制定是导致公众反对涨价的主要原因。基于此开展了模拟的协商实验，结果表明充分的表达、真诚的沟通过程有利于政策共识的实现，第三方调节者的介入是化解公共冲突的有效手段。最后介绍了该方法的前景与不足之处，讨论了相关改进方

7、向。关键词：公众意见；话语分析；政策协商；公共交通价格IAbstractInthepolicymakingprocess,extensivepublicparticipationanddiscussionnowoccursveryoften,andalsoplaysanimportantroleinthepolicymakingaswellasimplementingprocess.Butinreality,however,far-rangingpublicparticipationdoesnotnec

8、essarilyguaranteethatdemocraticandscientificpolicieswillbemadebasedonthefollowingtwomainreasons.Firstly,thereareanfractuousbenefitsandvaluesinpublicdiscourse,whichiswellbeyondpolicymakers’powertodeterminetherationalityofal