从管制型政府走向流程型政府

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1、从管制型政府走向流程型政府：在公共危机管理中，以能够为降低公共危机的破坏性为己任，提供政策预防和保障的安全价值为旨归，是政府应当的政策价值定位。传统管制型政府在实践中表现出诸多不足，笔者认为必须从管制型政府走向流程型政府，重塑理念、巩固信息技术系统、提高政府预见性、加强社会参与的规范化，才能从根本上切实实现政策价值。　　Abstract:Inthepubliccrisismanagement,takecanasreducethepubliccrisis'sdestructivenessiso,isthegovernmentmustpolicyvaluelocalization.Thetr

2、aditionalcontrolgovernmentdisplaysmanyinsufficienciesinreality,theauthorthoughtthatmustmovetoentfromthecontrolgovernment,remouldstheidea,theconsolidatedinformationtechnologysystem,toenhancethegovernmentforesight,tostrengthenthesocialparticipationthestandardization,canfundamentallyearnestlyrealize

3、thepolicyvalue.　　关键词：危机管理；公共政策；流程型政府；价值实现　　keyanagementmunitypolicyFloentThevaluerealizes　　简介：罗敏南京航空航天大学人文与社会科学学院09级行政管理专业硕士研究生　　　　近几年来，SARS、甲型H1N1、汶川地震、玉树地震等一系列的公共危机事件的突发对我国的公共危机管理提出了新的要求和严峻的挑战。表现为人民群众对公共安全的政策诉求与传统管制型政府政策价值实现之间的矛盾。笔者认为，政府从管制型政府走向流程型政府，转变公共政策价值实现的运作机制是解决该组矛盾的必然要求。　　一、公共危机管理的政策价值定

4、位与传统管制型政府的不足　　公共政策是一个与功能、目的紧密联系，并最终以实现公共利益为价值旨归的活动过程，并且其价值定位起点和最终都应当是人民群众的利益。其定位应当包括以下三方面：一，以满足人民群众在危机事件中的政策诉求的安全价值为己任；二，确实能够为降低公共危机的破坏性，提供政策预防和保障的安全价值为旨归；三，维护政府的合法性。　　传统管制型政府存在的不足可以概括为：政府本位为指导理念，科层制为管理模式，并以完成任务、追求效率为根本目标。杨宏山指出，法律法规和公共政策由政府部门拟定或主导，社会公众缺少有效的政治参与渠道和途径，相对于政府部门利益而言，公众利益尤其缺少话语权的底层民众的利

5、益处于弱势地位。1　　二、现代流程型政府在公共危机政策价值实现中的转变　　公共危机管理过程中，传统管制型政府在理念追求、信息技术掌握、管理模式、社会参与四个方面都呈现出缺陷，这些影响着政策价值的实现。笔者认为，政府走向现代流程型政府即是时代的需要。应当发生如下转变：　　1．政策价值实现方向上发生转向　　树立现代流程型政府理念。流程型政府是“社会本位”的政府，在公共危机事件管理中始终以人民群众为中心。这才是重中之重。　　2．建立健全完善的信息技术系统　　有学者指出，“如果公共政策制定的行政体系是人的身体的话，那么信息就是神经。信息的充分与否，决定着政府危机管理预案制定的水平和决策者是否能做

6、出正确的决策，指挥者是否能充分利用各方面的资源。”2必须运用好信息技术，加强信息数据库的系统开发和建设，具备精准的专业性、便利的操作性，高度的共享性、真实性。另一方面实现信息的公开与透明。人们能够基本同步了解危机事件发生的原因和现状，采取科学措施，辟除谣言、维护社会稳定。　　3．政策价值实现模式的转变　　戴维·奥斯本和特德·盖布勒特别指出要提高政府预见性3，传统管制型政府的政策价值实现模式是以政府面对危机事件的反映速度和能力为核心特征的。显然这种缺乏预警机制是被动性和滞后性。因而提高政府预见性，就是要转变，首先，完善预警机制的相关法律、法规，建立规范化；同时能够赋予危机管理主体各种法定权

7、力，调动各种社会资源。其次，设立全面、专门的危机管理机构。最后，建设危机评估系统。　　4．政策价值实现的社会参与主体多元化　　危机管理不应只是政府自身的事务，在组织模式上还需强调多元主体的广泛参与、补充。首先，流程型政府在公共危机管理中应当由传统的唯一力量转变为主导力量，制定宏观战略、具体计划，统一调度社会各种资源，主导整个危机事件的规范、科学的进行，提升政府可信度。其次，很多非政府组织所具备的危机管理的专业能力也正是政府所需要的。