在中国财经法律论坛上专家呼吁 .

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1、在中国财经法律论坛上专家呼吁.【原文出处】北京法制报【原刊期号】20021215【原刊页号】③【分类号】d413【分类名】经济法学、劳动法学【复印期号】200303【标题】在中国财经法律论坛上专家呼吁　　——完善财经法律体系，保护投资者权益【摘要题】专题研讨【正文】　　金融风险如何规避，股市欺诈如何惩治，广大中小投资**益如何保护……　　为促进我国财经管理体制的健康发展，中央财经大学2002年12月7日主办“中国财经法律论坛”，邀请法律界与经济界专家、学者，从不同的学科领域和观察视角诊治当前我国财经领

2、域亟待解决的问题。　　　　　　财政管理体制亟需完善　　北京大学法学院教授　刘剑文　　我国原有的财政包干体制存在诸多弊端，如财政行为不规范、国家财力分散、政府宏观调控能力削弱等。基于此，学者提出应该予以改革，改革的内容主要包括：(1)明确中央与地方的事权范围，使财权与事权相统一。有学者还提出应建立中央与地方彻底分离，各自组织收支平衡的两级财政运行机制。(2)同步改革税制，按统一税法、公平税负、简化税制、合理分权的原则调整税制结构，赋予地方一定限度的税收立法权。(3)增加固定收入，缩小共享收入，提高中央财

3、政收入，以掌握宏观经济调控权。　　分税制实施后，我国仍存在政府之间权责划分不清、税种划分不合理、财政管理体制不健全等深层次矛盾，因此，有学者主张进一步完善分税制改革：(1)制定财政收支划分法，按“政企分开”、“职能转换”的原则界定政府的经济事权；合理划分政府经济事务与社会事务方面的事权；设定中央和地方共管事项和委托事项；(2)制定税收基本法，并使之与分税制立法相衔接，逐步建立分税制的完整体系；有学者提出要打破按隶属关系划分企业所得税的做法，建立较为规范的共享税制度；(3)完善转移支付制度、国债制度以及

4、与现有法律配套的各项法规、规章，减少财政实施的任意性。　　我国财税法制建设存在的问题，特别是在处理中央与地方关系等方面存在问题，要针对这些问题进行财税法之补缺。而要补足财税法制建设存在的诸多缺失，目前尤其应注意着力解决好中央与地方的关系问题，以及财税法制建设与其他制度建设的系统配套问题。　　　　　　健全信用立法　　国家工商总局合同处处长　谭立　　(一)先推出一部核心法规，为信用行业的发展确定基本的制度框架。可包括以下几个方面：一是对信用的概念、性质、内容和适用范围等要有明确的界定；二是针对信用服务这一

5、特殊行业的发展和规划作出专门的法律规范；三是对个人、企业、信用中介机构、行业协会和政府部门相应的法律关系和权利义务作出规定；四是对依信用原则而发生的商业信用、银行信用等不同经济行为作出明确的规范；五是确立国家信用管理体制框架的法律规范；六是对违反信用法律原则的违法行为要有相应的法律责任的规定。　　(二)加快民法物权立法。一些企业敢于跟国有企业赖账、逃避银行贷款，主要因为企业、银行都是国家的，欠国家的无所谓。根本的深层次的问题是产权问题。市场经济首先要明确产权，保护产权。特别是强调企业、信用制度的建立，

6、必须与深化经济体制改革，尤其是企业产权制度改革结合起来。从我国实际看，国有企业产权关系不清是造成企业浪费和银行巨额呆账、坏账的根本原因。一些政府帮助一些企业行政性上市，造成上市公司失信于股民、失信于社会。还有国有银行产权不清，产权约束不力，也是造成银行在与产权清晰的非公企业贷款活动中，私对公贷款失信的主要原因之一。　　　　　　关于股价操纵由谁承担责任　　中国人民大学金融法研究所副所长　郭峰　　股价操纵就是利用信息和资金优势来操纵股价。典型的操纵是操纵和虚假信息披露竞合的行为。像亿安科技是很典型的，在操

7、纵之前搞重组，一旦重组就对外放风，说是高科技项目资产置换。然后股价就通过集中资金搞上去。到二三十元、五六十元还要上时，就到北京来开新闻发布会，说它整个就是高科技的典型代表，所以股价一下子就到一百二十多元。作为一般投资者就跟风跟进去，出不来了。因为像亿安科技案中，最高时庄家控盘到85%，就是将流通股的85%由庄家控制，由其对敲，普通股民根本跑不出去。这就是通过虚假信息将股价撑上去，再通过资金将股价控制住。这在国外是不可思议的。在我国这种操纵往往取决于竞合行为。这是股价操纵中的被告。　　由此引申出来的是控

8、制人能不能做被告，这需要研究。比方说像亿安科技，在台面上实施操纵的就是四个庄家公司，四个庄家公司的注册资金不到二百万，但运作时最高峰的资金是几十个亿，在盈利最厉害的时候，账上资金是二十五个亿左右。最后查他们的时候又没钱了。四个法人代表，抓起来两个，但他们没有钱，没法赔。实际上就是罗成在控制这些法定代表人。他既是亿安集团的董事会主席，是亿安控股公司的董事长，又是亿安科技上市公司的董事长。但在四个庄家公司中没有兼任何职位。证监会处罚只涉及四个庄家公司，没有涉