初探农村供水工程建设治理改革的几点看法

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1、初探农村供水工程建设治理改革的几点看法：近年来，南涧彝族自治县各乡镇进行多种农村供水工程建设和治理制度改革，创造了很多新的经验，取得了一定成效。如何推动改革深进健康进行，使农村供水工程建设和治理制度逐步完善，走上正规化、法制化轨道，需要对改革思路和深层次政策新题目进行认真探究。如何推进农村供水工程建设和治理制度改革，使之符合市场经济发展的需要，笔者在十几年的实际工程中有以下几点看法：一、全面熟悉农村供水工程的特征和性质，找准新题目的关键，是搞好改革的条件；二、按照“谁受益，谁负担，谁投资，谁所有”原则，组建用水合作组织，明晰所有权；三、

2、采用灵活多样形式，加强经营治理，是农村供水工程建设和治理改革的主要内容；四、履行政府职责，加强政府引导、扶持、服务、监视：农村供水工程建设和治理制度改革看法一、全面熟悉农村供水工程的特征和性质，找准新题目的关键，是搞好改革的条件农村供水工程是以兴利为主的工程兼有经营性和公益性。从总体上看，农村供水工程的服务对象是农村低收进群体，投资回报率较低。基于农村供水工程公益性强的特征，从中心到地方，各级财政每年都布置给南涧县一定补助经费给予扶持。粗略估算，几十年来，政府财政补助约占农村水利总投进的85%。　　从５０年代到７０年代，农村实行合作社和

3、人民公社集体所有的经营治理体制。按照“民办公助”原则，国家对集体经济组织兴建的农村供水工程给予补助。建成的设施回公社或生产队集体所有，实行集体治理。那时，所有权是清楚的，所有权和经营治理权一致，工程维护治理较好。从宏观上看，这个“民”是集体的“民”。从每一个具体工程微观层面看，这个“民”是“受益者”。“谁受益，谁负担，谁投资，谁所有”是农村供水工程体制改革要遵守的重要原则之一。具体来说，不同类型工程，应实行不同治理体制。（三）在乡(镇)一级农村供水工程推行按“股份合作制”企业治理（三）承包　　推动农村供水工程建设和治理改革，要抓好三个关

4、键：一是发挥农民群众主体功能，解决体制不顺的新题目；二是灵活运用市场机制，加强经营治理，解决运行机制不活的新题目；三是加强政府引导扶持，做好服务监视，提供必要的公共服务和公共产品，为体制和机制改革创造有利的环境条件，三者缺一不可。过往几十年，南涧县农村供水工程建设和治理改革取得的巨大成就，在很大程度上得益于从中心到地方各级党委、政府的重视、扶持，强有力的政府行为把农民组织起来，显示了依靠党的领导、社会主义制度和群众集体气力能办大事的优越性。对过往的做法，不能一概否定。应当认真总结成功的经验，发扬好的传统，找出体制和机制上存在的深层次新题

5、目，改革一切不适应市场经济体制新形势要求的做法。总的来说，在建立社会主义市场经济体制、深化农村供水体制改革中，政府对农村供水的扶持引导不应当削弱，而要加强。该政府管、政府办的，政府要切实负起责任，履行职责。该让群众办的，一定要让群众自己办。能用市场机制解决的新题目，政府应当放手，充分发挥市场机制功能。农村山区供水工程是山区农民抗御自然灾难，改善农业生产、农民生活、农村生态环境条件的基础设施，是促进农业增产、农民增收的物质保障条件。在新的形势下，推进农村供水工程建设和治理制度的改革，各级政府除需加强对农村供水设施建设的扶持力度，增加补助经

6、费，依靠农民用水合作组织兴办农村供水工程外，主要还应抓好的工作有：第一，探究制定有利于推动农村供水良性发展的政策和法规；第二，制定农村供水工程建设规划和指导性计划，做好工程建设前期服务工作，包括组织气力对水资源利用、工程布局、项目设计等公道性的审查等；第三，做好农民群众的宣传、组织、引导工作，帮助农民自己组织起来，兴办自己的事业；第四，提供资金、材料设备等扶持，包括正常情况下的资金补助和发生特大自然灾难时的补助；第五，通过建立和完善基层技术推广服务体系，提供工程建设和治理中的技术指导、信息、培训、科普宣传等服务；第六，对农村水资源开发利

7、用、农村供水经营治理等进行监视，防止政府补助经费、农民集资和收取的水费被截留挪用，防止无偿平调农民投工，防止垄断公共资源、侵害农民利益等违法情况发生。