“好政策要落实好”

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1、“好政策要落实好”XX年1月1日起，国务院《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》（以下简称《指导意见》）正式施行。按照国务院部署，事业单位实施绩效工资分三步展开：第一步在义务教育学校实施；第二步在公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施；第三步在其他事业单位实施。可以说，义务教育学校实施绩效工资的每一步，都直接关系到所有事业单位的改革进程，因此引起包括来自事业单位在内的代表委员的强烈关注。据悉，目前，我国事业单位有120多万个，在职人员有30⑻多万人，离退休人员9⑻多万人，而且事业单位集中了我国教育、科技、文化、卫生等高知识群体。“您每个月的绩效工资是

2、多少？”“绩效工资？我们没有发绩效工资。去年我们是涨工资了，像我这样的，每个月涨360元，但没有明确说这是绩效工资。”这是记者与全国政协委员庞晓丽的对话。庞晓丽是青海省西宁市第十四中学的特级教师。她告诉记者，去年参加完全国政协会回去，带给同事们最大的好消息，就是政府工作报告中提出要实施绩效工资，“但不知什么原因，直到去年底才听说准备启动实施。”今年两会上，有代表委员认为，作为一项涉及全国1000多万名教师切身利益的改革，义务教育学校实施绩效工资的动作有一些“变形”。标准简单量化难评绩效根据《指导意见》，绩效工资分为基础性和奖励性两部分，后者主要体现工

3、作量和实际贡献等因素，在考核的基础上，由学校确定分配方式和办法。《指导意见》特别指出，在绩效工资分配中坚持多劳多得，优绩优酬，重点向一线教师、骨干教师和做出突出成绩的其他工作人员倾斜。“要体现这一分配原则，制定科学合理的绩效评定标准是前提。”全国政协委员陈效达表示，教育工作不同于其他工作，如何来评定绩效，不能简单地采取量化的方法。然而，从各地暴露出来的问题看，在制定绩效评定标准时，各地采取简单量化做法的现象十分普遍：要么拿学生成绩和升学率来对教师进行绩效考核，要么认为实施绩效工资政策就是给教师涨工资，搞平均主义。“因为工作性质不同，学校不像工厂企业，

4、按照计时计件来定工资发奖金，但只要认真地加以研宄，还是可以制定出一个相对科学合理的标准来的。”陈效达委员举例说，衡量一个教师教学质量如何，除了学生成绩和升学率，还应考虑学生的综合素质、对老师的满意度、老师的口碑等方面。只有越客观越符合事实，标准才能更令人信服。暗箱操作影响公平合理把绩效工资变成了岗位津贴、职务津贴甚至“官效工资”，是最令教师们感到不服而又无奈的。多位代表委员表示，绩效工资实施后，总体上教师的工资增幅明显，但的确存在“教得再好不如当个领导”现象，而且非常普遍。今年初，广东中山市两位政协委员李树华和欧阳传圣在当地两会上反映：学校行政人员最

5、高工资可达一线教师的倍。一线教师对这次绩效工资改革不满，是因为中层领导、校领导待遇增加的幅度过大。据有关信息，在实施绩效工资中，校长可以拿到绩效工资平均数的2倍多，教导主任等中层干部可拿到1倍多到2倍。“这种按照职务定系数的做法，不符合《指导意见》的要求。”陈效达委员表示，实施绩效工资绝不是简单的涨工资，而是通过多劳多得、优绩优酬的分配杠杆，更好地激发教师的工作积极性、创造性，“如果最后演变成了给少数领导涨工资，就有违改革的初衷了”。由21世纪教育研究院与社会科学文献出版社联合发布的《教育蓝皮书：中国教育发展报告（XX）》提供的数据表明，绩效工资改革

6、实施前有超过一半的教师认为，教师的工作积极性会提高；但实施后，这一比例下降到％。全国政协委员、中国教科文卫体工会主席王晓龙认为，一个主要原因是实施绩效工资政策过程不够透明，没有充分发挥工会、职代会作用，未能充分表达职工的愿望和诉求。“教职工的事教职工做不了主，何以体现公平？”王晓龙委员认为，像绩效工资这样涉及教职工切身利益的事项，必须依法依规地经教代会讨论和广泛征求教职工意见。但事实上，一些地方的实施意见和考核办法，只是笼统地规定“学校制定绩效工资分配办法要充分发扬民主，广泛征求教职工的意见”。“省级统筹县级负担”在王晓龙委员看来，虽然实施绩效工资过

7、程中尚存在这样那样的问题，但总体而言，教师的收入普遍有所增长，基本达到了“教师平均工资水平不低于或高于当地公务员平均工资水平”的目标。“目前，最大的问题是绩效工资的经费保障。”据王晓龙委员介绍，尽管明确规定，实施绩效工资政策按“管理以县为主、经费省级统筹、中央适当支持”的原则推进，但不少地方却是县级财政主要承担筹措义务教育学校绩效工资。以湖南省为例，义务教育学校实施绩效工资的资金总量为亿元，其中中央转移为每年亿元，省级补助15亿元，共计亿元，占总量的％;其余主要由县级财政负担。“目前全国很多县级财政是教育财政，教育支出占当地财政支出的65%左右，调控

8、能力弱，负担沉重。”王晓龙委员说，有的地方甚至是靠贷款或靠上级财政调度资金才勉强发放XX年前几个月的基础性绩