法国电力公司上市与公共服务

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1、法国电力公司上市与公共服务内容摘要：在市场开放和资本开放的背景下，如何规范和加强事关国家安全、经济命脉的特殊行业与提供重要公共产品的特殊企业的公共服务职责？法国采取了由企业与国家签订公共服务合同的形式予以保障。法国电力公司在2005年改制上市前，与法国政府签订了相应的公共服务合同，明确规定了法国电力公司应履行的各项公共服务义务和服务资金的来源。法国这种以公共服务合同的形式确定上市公司所应承担的公共服务职责，值得我国电力企业改革借鉴。　　关键词：法国电力上市公共服务　　一、法国电力公司与政府签订公共服务合同的背景　　(一)电力市场开放和资本开放　　法国电力公司(以下简称法电)自194

2、6年以来，一直主导着法国电力供应，控制了本国90%以上的发电量、全部的输电和绝大部分的供电业务。行业特殊性和法电在行业中的垄断地位决定了法电具有担负公共服务职能的特殊使命。公司成立以来，公共服务一直是公司最基本的核心价值观。从20世纪80年代中期开始，法电就与法国政府签订了一整套的计划合同，规定法电的平均销售电价(封顶价)、服务质量和供电质量的目标，同时法电也向政府承诺对新电源和新电网的投资目标。　　根据欧盟电力市场化改革指令的框架性要求，法国分别于2000年、2003年、2004年和2005年颁布或修改了相关法律，推动本国电力市场开放的改革。伴随着电力市场的开放，法国从本国的能源

3、政策出发，推进了法电的改制上市，使得法电由国有独资企业转变成了一个有500多万股民认购股票的上市公司。为确保法电上市后能够继续保障高水平的公共服务，本质上要求法电向国家和社会做出承诺。在这双重开放的背景下，法电于2005年10月与法国政府签订了公共服务合同。　　(二)法国政府对公共服务的重新认识　　在2003年专家组呈交法国经济部的《关于国家股东和国营企业的治理》报告中，明确指出国家应把公用事业的诸多活动授权给企业完成，无论国营企业还是私营企业，同时要推进国家授予企业进行公共服务事业的活动方式的转变，应通过与企业签订的严格的公共服务合同完成，并确保公共服务事业内容的透明度、活动所需

4、条件以及所提供的公共服务的经济保障。　　1.推进国家授予企业进行的公共服务事业的活动方式的转变　　专家组认为，在向竞争性市场渐进开放和对私有资本投资开放的背景下，公共服务可以由非政府机构管理，在保证服务合同经济性和透明性的条件下，可以授权企业来完成，同时要建立跟踪机制以保证公共服务效率。专家组要求法国政府系统地采纳此项公共服务形式的转变。公共服务合同应该协商确定，参与者应包含企业本身、相应的技术管理部门和预算管理部门。对于公共服务事业活动的资金补偿应该采取以下形式：税收改革、费用分担制、特许权和补贴制。　　2.将公共服务活动与竞争活动分开　　为达到相应的透明度，专家组强调公司或相应

5、的经济实体从法律上全部或部分经营活动与公共服务活动区别开来，这样可以避免收益的转移并确保竞争领域的正当性，并确保公共服务提供者在严格遵守服务合同的基础上有竞争力。　　二、法国电力公司公共服务的主要内容　　(一)保障市场竞争环境下的电力供应和电力设施安全　　正常情况下，为避免因电力生产设施的问题而影响电网安全，法电输电网公司必须与法电及其他电力公司保持密切联系，以实现优化检修和保证生产设施的可利用性的目标。　　应急状态下，国家要求电力系统各单位，特别是法电(生产、配电和销售部门)动员本部人员和技术力量，协同配合，组织好应怠工作。在政府部门的领导下，各单位的人力物力由应急指挥中心统一调

6、配。　　(二)加强国内输配电网投资　　法电承诺根据2000年2月10日法令的规定，为法电输电网公司预测评估工作提供支持；对国内未联网的城市进行预测评估；向国家汇报全国未联网地区发电设施的建设计划，以便顺利开展招标；协助编制生产多年投资规划。　　法电输电网公司承诺从合同签订日至2007年，完成85%的电网安全升级工程，70%的一级变电站完成防止连续受损工程，25%的二级和三级变电站完成防止连续受损工程。2006和2007年每年为配电网增加6%的投资。　　(三)执行国家能源政策　　作为国内主要电力生产企业，法电将通过多项措施(购买可再生电力、参加国家补偿供求平衡的招标项目、促进研究与开

7、发)促进实施国家能源政策的各项目标。根据2000年2月10日法令第10条规定，法电通过义务购买机制支持法国能源政策的实施，由此产生的成本通过公共电力服务税补偿。法电承诺参加国家根据2000年2月10日法令第8条规定组织的电力供求平衡项目的招标；参加符合企业发展战略的可再生能源项目的招标。　　(四)履行环保和节能的职责　　法电承诺将二氧化碳成本及二氧化硫和氮氧化物减排的要求列入生产手段优化与投资计划；积极参加欧盟委员会建立的二氧化碳排放许可证市场，控制温室效应气体的排放