农村社区组织制度创新的有益探索

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1、农村社区组织制度创新的有益探索一一基于文登市龙山街道办事处的调研葛新建/中共文登市委党校村落是在自然经济条件下人类自发聚居形成的农村社区的基木组织形式。它是以农业为基础产业、以土地为基木生产资料、以个体劳动为基木劳动方式、以血缘关系为纽带的相对封闭的社会组织。近几年来，随着农村商品经济的迅速发展，特别是农村工业化进程的加快，岀现了一些富村和强企业兼并穷村、弱村的现象。实施村庄合并是未来村居发展的方向之一，有利于提高资源利用效率，有利于加速农村的城镇化，是推进城乡一体化的有效路径。一、文登市龙山办事处两楼居委会合并金岭屯村案例分析（一）合并的动因2006

2、年5月，在文登市组织的农村干部培训班上，丙楼居委会和金岭屯村的干部坐到了一起。通过课余时间的深入交流探讨，双方认为如果能够合作,可以在以下几个方面实现优势互补：首先是在产业对接上可以优势互补。丙楼居委会服务业比较发达，有富丽华、养生苑、喜庆大厦三个酒店和农贸市场，可为农产品生产提供广阔的销路。金岭屯村有发展蔬菜等农产品的基础和优势，可成为丙楼的农产品生产供应基地。其次是在生产要素上可以优势互补。丙楼居委会作为文登市村居经济发展的领头羊，在资金、技术、人才资源等生产要素方面具有明显的优势。而金岭屯村位置偏僻，村级经济一片空白，急需借助外力加快发展。三是在

3、发展空间上可以优势互补。丙楼居委会地处城市中心地带，随着城市化进程的加快，可利用空间越来越小，急需寻找新的发展腹地。而金岭屯村地处农村，距丙楼居委会只有7公里，拥有300多亩耕地，发展空间十分广阔。有了上述合作的契合点和井识，两个村居随后的合作就有了坚实的基础。（二）合并的主要做法1、尊重民意、依法操作，细致稳妥做好合并前各项工作。两个紂居木着“民主自愿、公平公正”的原则，严格按照法规程序操作。在洽谈合并意向吋，坚持“换位思考”，不搞以强凌弱、以大欺小。合作意向书确定之后，严格按照民主议事程序办事，双方各自召开了“两委”会、党员会和居民代表会，再次对意

4、向书进行讨论，进一步吸收群众的合理化建议。在此基础上形成的村庄合并协议，又在金岭屯村逐户征求村民意见并签字确认，然后经全体村民大会表决通过，分步报请龙III街道办事处、文登市政府批准，于2006年9月正式签订了村庄合并协议。2、以人为本、惠民利民，努力让群众从村庄合并中得到更多实惠。西楼居委会在村庄合并过程中，始终把群众的利益放在首位，努力让群众从村庄合并中得到更多实惠。一是在安居上，西楼居委会投资8000多万元，对原金岭屯村进行规划建设，实施旧村改造，建设了18万平方米的生活小区。原金岭屯村88户村民，全部搬到了90多平方米的新楼房。二是在就业上，愿

5、意到西楼居委会企业就业的，都有就业岗位；不愿意到城区企业就业的，可在村里成立的蔬菜、果业、养殖、农业、物业等5个工作队就业。三是在社会保障上，合并后的第一年，村里男的年满60周岁、女的年满55周岁，西楼每年每人发给1200元的养老金，2007年达到每年每人2200元；集体还出钱为村民办理了医疗保险，大病患者除了享受市里的统一救助外，还可从村集体的慈善基金中再得到救助。3、完善制度、规范管理，建立起村庄合并后可持续发展的长效机制。要确保合并后收到1+1〉2的效果，必须在完善制度、建立长效机制上下工夫。在组织建设上，原金岭屯村成立金岭山庄党支部，作为西楼社

6、区党委的下属支部，金岭山庄党支部书记兼任西楼社区党委委员，具体负责山庄的日常事务，参与西楼社区事务管理。金岭山庄的发展规划和重大事务的决定，由西楼社区党委统一研究制定，金岭山庄具体负责实施，确保了村级管理的协调统•一。在土地处置和拆迁安置上，出台了《山庄集体土地和住房拆迁安置暂行办法》，规定原金岭屯农民承包的土地，本着“依法自愿”的原则，按当年实际收益量化入股，由集体统一经营管理，用于发展高效农业，年终按股份对土地集体经营所得分红；旧房拆迁腾出的宅基地归集体所有，原住户以145平方米为基准安置面积，超出或不足部分按每平方米300元找差。在村民未来收入保

7、障上，以原金岭屯清产核资确认的三产经营性浄资产为股本金成立股份公司，按照住户居住年限核定股权分配比例，保证了居民冇长期稳定的收入来源。同时，还制定了居民福利保障、山庄经营管理、财务公开等制度，确保了山庄各项管理的规范有序和长远发展。（三）合并带来的成效1、促进了传统农业向现代农业的转变。村庄合并后，采取农民承包土地入股的方式，把一家一户分散经营的土地集中起来，在经济强村的资本、技术等生产要素的支持下，大力发展生态农业、高效农业，实现了土地经营权的依法有序流转，实现了农业生产的规模化经营，促进了现代农业的快速发展。2、促进了村居经济由不平衡到共同富裕的转

8、变。合并之前，金岭屯村农民人均纯收入不足4000元，只有西楼居民的五分之一。合并后的第一年，村