城乡建设用地增减挂钩研究

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1、城乡建设用地增减挂钩研究分析我国开展至今的城乡建设用地增加挂钩相关问题，对城乡建设用地增减挂钩过程中取得的成果、对应出现的问题提出相应的建议。关键词：增加挂钩；城乡建设用地；政策建议　2010年12月国务院发布了《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作的通知》，希望通过增减挂钩项目，优化用地结构集约节约用地，推动经济社会的健康和谐正常发展。在我国目前的建设用地情况来看，农场建设用地的总量是城镇的4.6倍，而且用地多小而零散，土地利用效率十分低粗放利用，为了缓和土地资源匮乏和浪费的矛盾，增减挂钩政策应运而生。自从增减挂钩推行以来，

2、取得了不错的成效，也遇到了不少的问题。1政策执行中取得的成效　1.1缓解了城镇建设用地指标的压力城乡建设用地增减挂钩受到重视的重要推动力就是能够相对的增加城镇建设用地的指标。通过农村建设用地的复垦，将挂钩出来的指标用于城镇的发展，提高了土地利用的效率，有利于集约节约用地。而且减少了对年度用地计划指标的依赖，并有效地推动了我国的城市化和工业化的发展，有效的缓解了经济发展与供地紧张的矛盾。　1.2推动了农业的发展建设通过对农村建设用地的复垦以及配套的新农村建设工程，对农村地区的道路系统、农田水利等基础设施进行了进一步的完善或者修复。复垦在一定程度上增加了耕地的数

3、量，配套的土地整理项目改善了农村的生产生活水平，将以前的零散不规则的耕地集中成块，便于农业机械化的进行。农田水利设施提高了灌溉和排涝的水平，提高了农业的生产能力，有利于农民的增产增收。　1.3提高了土地的集约节约利用水平经过增减挂钩之后，通过新农村建设将之前布局零散、结构松散的农村居民点在中心村集中了起来，提高了土地利用效率。通过调整，农业建设用地中的分散、零散、占地面积大的地块明显减少，而标准化了的田间地块通过机械化生产使得耕地效益得到了增加，土地资源的集约化程度也得到了相应的提升。2政策实施中出现的问题　2.1资金短缺，复垦不到位，只占不补土地复垦以及配

4、套工程的成本较大，而且在项目需要大笔的资金作为前期的启动资金，对一些地方政府而言财政压力较大。在农村居民点的拆旧过程中，农民的拆迁补助以及安置点的建造以及配套的生活设施都是一笔不小的开支，再加上复垦的资金，对地方财政支来说并不容易。　2.2过于追求城镇指标，复垦耕地质量不高对于有些地方政府而言，在增减挂钩中更多的关注新增建设用地指标的分配和使用，对于拆旧区的复垦重视不够。拆旧区的复垦往往只注重数量而忽视了质量，简单应付了事，一般来说，复垦出来的耕地均为旱地，而建新区所占用的耕地就水田，其面积虽然一样，但是耕地的质量差别非常大。　2.3拆迁安置难度大，农民的权

5、益得不到保障在增减挂钩的实施过程中，由于有些农民的家庭经济状况较差，即使有拆迁补助仍无法建新房；有些农民由于建新区向镇区、中心村集中，离自己的田地较远，生产生活很不便；极少农民趁着机会漫天要价，导致拆迁安置的难度较大。而另一些农民“被上楼”，即失去土地由农民变市民，这些失地农民的生活水平、生活质量却无法得到保障。3对存在问题的建议　3.1建立多元化的融资渠道开辟中央政府和地方政府、集体、农民和经济实体共同投资的多元化融资渠道；广泛吸引乡内和乡外资金；实行城镇建设用地与农村建设用地增减挂钩折抵的非农建设用地指标有偿出让制度，出让收益专门用于农村建设用地增减挂钩

6、工作，取得一定的收益的话，也可以用于挂钩。　3.2尊重农民的意志，保护农民权益城镇建设用地与农村建设用地增减挂钩工作必然涉及到土地的调整和权属的变更，牵涉到国家、集体和农户个人的利益。因此，农村建设用地增减挂钩工作必须在“尊重现实、照顾历史、有利生产、有利稳定”的原则下，在制定增减挂钩方案的时候注重广泛听取意见，充分尊重被拆迁农民意愿，保护农民的参与权和知情权。在项目实施的时候，涉及到权属调整以及土地征收、安置补偿的时候，要及时公示。　3.3加强领导，推行管理目标责任制建立由地方政府主要领导为核心，下设城城镇建设用地与农村建设用地增减挂钩工作领导小组或办公室

7、，协调各部门积极配合城镇建设用地与农村建设用地增减挂钩工作，统一组织，落实目标责任制，把农村建设用地增减挂钩工作纳入政绩考核的主要内容。　3.4加强项目工程质量管理拆旧区的复垦工作必须按照规划保质保量的完成，项目工程必须通过招投标选择具有相应资质的建设单位、监理单位，实行业主负责制与政府督查制相结合，以保证整个工程的质量。复垦的耕地要保证耕地的数量不减少、质量不降低。保证必须按照土地利用总体规划和农村建设用地增减挂钩土地整理规划规定的土地开发复垦方向进行，因故有变化的应报相关审批部门批准。