劳工权益和安抚型国家

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1、劳工权益与安抚型国家*——以珠江三角洲农民工为例郑广怀【内容提要】基于对当代中国国家与劳工关系的考察，本文构建出一个“安抚型国家”的探索性概念。它大致具有三个方面的特点：一是“模糊利益冲突”，即国家维持现状，就事论事地解决问题，而非推进不同社会群体的利益协调机制；二是“言行分离”，即国家更多采用政策实践来解决问题，而非按照公布的法律法规和政策本身（政策文本）来解决问题，政策文本在实践中更多不是作为标准而存在，而是作为“参照”而存在；三是“点面结合”，即国家在整体上对劳工进行“精神安抚”（意识形态宣传），在个别问题上进行

2、“物质安抚”（如对坚持维权的农民工给予补偿）。【关键词】劳工权益　安抚型国家　农民工　珠三角Abstract：Thispaperproposesatentativenotionof“propitiatorystate”todescribethecurrentrelationshipbetweenthestateandthelaborinChina.Thenotionhasthefollowingthreeimplications.First，thestatealwaystriestoglossovertheconfli

3、ctofinterestsanddealwithproblemsinanimprovidentfashionratherthanadvancingacoordinationmechanismforrealsolution.Second，thestatealwaystriestoimplementcontingentpracticesratherthanfollowingthepromulgatedlawsandcodifiedpolicies.Inotherwords，thecodifiedpoliciesaretak

4、enasdispensablereferenceratherthanmandatorystandard.Last，thestatealwaystriestoprovidemoralepropitiationforworkersingeneralbyvirtueofideologicalpropaganda，andmaterialpropitiationforthemorerecalcitrantlaborrightsfightersinparticular.Keywords：laborrights，propitiato

5、rystate，migrantworkers，thePearlRiverDelta一、问题的提出　　2008年以来，在劳工权益保护和劳资关系调整领域，最引人瞩目的事件莫过于《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称《劳动合同法》）的实施。就具体规定而言，该法对劳动合同的规范更为严密，其保护劳工的强度与台湾地区现行法律相比毫不逊色①，有效地促进了我国劳动者基本人权的保障②。从效果预期来看，该法被认为是更符合市场经济发展的规律，更有利于劳动者合法权益的保障。③有研究者更是指出，长期而言，该法对企业、劳动者和社会都将是有利的，有

6、助于构建和发展和谐稳定的劳动关系，并最终促成人与经济的协调发展。④　　然而，与对《劳动合同法》实施的良好愿望相反，该法实施近两年来，并未在劳工权益保护领域发挥应有的用。Wang，Appelbaum，Degiuli&Lichtenstein指出，《劳动合同法》出台后遭遇了雇主的强烈反对，他们运用各种手段抵制或规避该法的执行，导致该法在实行过程中收效甚微。例如，迫使劳动者辞职后再重新与其签订劳动合同，以规避“无固定期限劳动合同”的施行。⑤冯同庆的调查则表明，《劳动合同法》实施之初就处于“被规避、被冷落”的状态。⑥张永宏的研

7、究也发现，在《劳动合同法》生效以后，街道办事处在劳资纠纷中人为地降低了法律的执行标准，以预防可能出现的社会不稳定因素。⑦　　那么，造成这种法律规定与实施效果巨大差异的原因究竟在哪里呢？除了通常提到的法律规定本身的缺陷和法律执行中的具体问题，它与现有的国家治理形态和国家角色有何关联呢？如果我们跳出既有政策执行研究的局限，又可以获得什么新的启示呢？　　2000年4月20日，李瑞环在接见“光彩事业迈向新世纪国际研讨会”国际代表时的讲话中，明确引用了明朝政治家张居正“为政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦”的论述。⑧自此之后，

8、类似的“安民”论述一再出现在领导人的公开发言和视察活动中。例如，“通路、保电、安民”是当前的主要任务⑨，“为政之要首在利民，为治之道重在安民”⑩，“世博会不是扰民的，而是安民的”{11}，“为政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦”{12}。受到这种“安民”论述的启发，本文试图提出一个“安抚型国家”（propitiatingstat