中国政策性金融机构改革的研究

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1、中国政策性金融机构改革的研究　　一、我国政策性金融机构产生发展　　第一，政策性金融机构的概述。政策性金融机构产生是为了配合国家政府的社会经济政策，它是由政府或政府机构出资创立发起保证，不以利润最大化为经营目的，在政府规定的业务范围内从事融资活动的机构。它为国家经济政策的发展和产业结构的调整作出了显著的贡献。我国的政策性金融体系发起于1994年，目前以国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行为主要代表。它通过积极实施国家政策在加快发展开放型经济、促进产业结构调整、提高企业出口竞争力等方便发挥了重要的作用，它的建立是为了协调政府与市场在金融

2、资源配置中的关系和提高整体金融运行的效率。　　第二，发挥的职能与作用。政策性金融机构通过弥补我国政府单一导向的财政不足和单一市场导向的商业性金融不足，并将财政资金和社会募集资金用到主要部门、企业和行业中，来促进中国现代化整体市场经济建设的发展。我国政策性金融机构通过倡导性、选择性、补充性、服务性等职能来配合国家政府的经济政策发展。它通过政府的引导功能使投资风险降低，使投资保障能够增强达到政府政策目标的实现。同时有选择性的决定融资机构，支持经济效益高、贷款能收回的项目与企业，达到共赢的目标。同时通过培养大量专业技术人员为企业提供各方面的服务，对

3、项目进行直接投资或提供担保来保障企业，使产业的发展不断适应激烈的市场竞争。　　二、政策性金融机构改革的必要性　　目前我国在政策性金融机构的建立与发展上已经取得了显著的进步，在现代化市场经济发展中的作用逐渐显著，同时又极大的弥补了商业金融机构的不足，使得中国的金融机构不断完善优化。但是在中国迅猛的经济发展下，政策性金融机构在运行过程中也出现了很多的问题，需要进一步的完善与改革。　　第一，传统职能不能满足中国新时期的经济发展要求。作为我国政策性金融机构的三大代表银行，虽已在原有基础上职能已发生了变更，但是仍然需要政府在市场化融资、风险监测管理、贷

4、款项目审核、基金运作管理、投资业务运行等方面上通过定位和专门立法进一步的巩固与明确。　　第二，业务范围不能与当前经济发展与时俱进。随着中国对外贸易的开放，我国的国际贸易日益增长，加快了经济全球化和市场化的发展程度。而这将会促进中国银行业体系改革进程的加速，政策性金融机构在部分产业和领域内的阶段性目标已经完成，金融体系的目标要不断完善与补充。它的业务范围已经不能满足现阶段的经济发展要求，业务不单单只是为了弥补商业性金融机构的不足，而是随着国家政策的改变而发生调整。随着市场经济的发展和成熟，政策性金融机构在国家宏观发展中的目标要进一步明确，随着国

5、家经济政策的发展与时俱进发挥作用。　　第三，缺乏完善的资金补充机制，资本充足率低。目前我国还没建立起对政策性金融机构动态注入资金的制度，主要还是依靠金融机构本身的融资与放贷，这导致了我国政策性银行的资本充足率低下，尤其是中国农业发展银行的业务展开受到限制。　　第四，政策性金融机构的规模与管理的不足。我国的政策性金融机构规模使其发挥的作用有限，在社会现代化市场经济的变化中导致滞后性，不能够做出及时有效的反应，错失融资的机会。我国目前商业金融机构数量居多，在市场经济中占主导地位，这对政策性金融机构是极大的挑战。同时我国三家主要代表的政策性银行机构

6、在职能定位和业务范围的过程中存在明显的不足，不但不能为相应的地区或产业提供进一步发展的信贷支持和政策导向功能，而且也使自身的政策性功能减弱。例如因定位不清、职责不明造成工作被动的事件，人员的分配安排不协调导致工作效率的降低等。　　三、积极推进政策性金融机构的改革　　第一，扩大规模优化资源配置。我国地区分布广，而政策性金融机构的规模却有限，在运行过程中并不能全部顾及，会造成地域性的差异和不平衡。据最新调查数据表明我国的各地区、行业、企业之间出现显著的发展不平衡、资源配置不合理现象。应该学习日本的金融机构改革，根据各政策性金融机构的业务范围和区域

7、分布建立地区性的政策性金融机构，形成分工明确的金融体系，使其适应各地的经济发展和政策目标。地区性政策性金融机构的建立，能更好的使分工合理有效，有利于各司其职完成政策性业务工作，防止出现业务经营上的混乱和资金的不合理分配。　　第二，转变政策性金融机构的职能。政策性金融机构的基本职能是遵循国家政府规定，不以盈利为目的的开展政策性金融活动，以实现社会公平性和合理性，促进整个经济协调、稳定地发展。但是在实际的运行中政策性金融机构与商业金融机构的关系越来越紧密，二者的互补关系不断增大，有时候政策性金融机构资融资过程中会行使了商业金融机构的部分职能。转变

8、政策性金融机构的职能，能够扩大政策性金融机构的融资途径与范围，弥补市场机制带来的不足。可以将政策性金融机构和商业金融机构的业务进行有机的结合，例如商业性金融机构在发