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1、浅谈索马里海盗事件之国际法问题 摘要自2008年以来,索马里以北亚丁湾地区的海盗事件频繁发生,他们不仅针对他国途径该海域的他国商船下手。由于索马里海盗的日益猖獗,海盗问题一度成为时下国际社会的热点问题。引起国际社会的广泛关注。 关键词索马里海盗亚丁湾国际合作 中图分类号:D920.5文献标识码:A:1009-0592(2010)10-279-01 一、索马里海盗的现状及成因 多年以来,索马里各派系军阀为争夺权力相互混战,索马里由此陷入了动乱不止的内战。索马里约80%人口以畜牧业和半农半牧业为主,
2、畜产品占国民生产总值的首位。长年来动荡的政局和继续的内战,导致粮食价格飞涨,索马里人民的生活没有着落。目前索马里已有难民110万,首度摩加迪沙每月就会新增约2万名难民。 国内频繁的暴力活动使联合国等机构的人道主义努力也无法实施。难民们缺衣少穿,度日如年,饥寒交迫,使得以暴力行为谋生的活动不断加剧。而海盗只是暴力活动中的一种方式,并且这些举动得到了难以得到温饱的索马里居民及难民的支持,进而使海盗活动有了广泛的群众基础。 二、国际海洋法海盗之概述 海盗历史发展的长河中,国际社会并没有对海盗行为进行明确的定义
3、。直到1958年《公海公约》第一次对海盗之定义做出了明确阐述。其后1982年《海洋法公约》在大体内容上沿袭《公海公约》有关海盗事项之内容。 两大国际法公约对于海盗的定义,可表述为:私人船舶或私人飞机的船员、机组人员或乘客为私人目的,在公海或任何国家管辖范围以外的地区,对另一船舶或飞机以及其上的人员或财物所实施的任何暴力、扣留或其他掠夺等行为。明知是海盗行为而自愿参加、教唆或故意便利上述行为者,也视为海盗行为。从事海盗活动的船舶或飞机即为海盗船或海盗飞机。 从国际法上有关海盗行为的定义,我们应当注意其与国内
4、法中海盗定义的差异。首先,犯罪主观方面:国际法上的海盗行为必须是出于私人目的采取暴力扣留船只与人员、掠夺财物与船只,而决不能出于政治目的而为上述行为;而国内法中的海盗行为可不仅仅局限于上述私人目的,基于政治目的行为亦可认同为国内法中的海盗行为。其次,犯罪地点上,国际法上海盗行为地点区域仅能发生在公海或不属于任何国家管辖区域内;而国内法上的海盗行为地点往往指发生在本国管辖区域范围内。最后,军舰、政府船舶或飞机由于海员或机组人员发生叛变而同时实施海盗行为的,才属于国际法上的海盗行为,叛变行为本身并不构成海盗;但是
5、,依照某些国家的国内法规定,叛变行为即已经构成海盗行为,至于其是否又进行了海盗活动则在所不问。 三、如何应对索马里海盗之举措 (一)国际社会应积极推动国际间反海盗合作代写论文 海盗行为侵害的是公海自由的国际秩序。海盗犯罪的发生严重阻隔着各国经贸活动的正常往来与发展。以事实为例,一国单独的反海盗行动,虽然在某一程度中发挥一定的威慑效力,但是效果并不长久也无法杜绝海盗行为之根本,且成本代价高昂,令一国政府难以再次负担。与已经网络化的海盗组织相比,一国的打击行动缺乏有效快速的互动性与协调性。而通过国家间相互合
6、作模式,能克服自己单一打击模式的缺陷,整合多方力量,共享信息资源,共同协调配合,制定周详巡逻打击方针,从而有效打击海盗犯罪。 (二)加强国内立法,完善海盗国内法调整机制 当各国对国际海盗进行合作打击之时,另一重要的前提,已抓获海盗的具有管辖权限之国度,其本身国内立法应当具备调整海盗犯罪刑罚体制。就以我国刑法而言,我国刑法分则中并没有有关海盗行为的犯罪名称。我国针对海盗类型的海上劫财行为,一般依照抢劫罪论处;抢劫中或者之后杀人或者故意伤害的,按照抢劫罪一罪或者抢劫罪与故意杀人或故意伤害罪数罪并;对于抢劫后挟
7、持船只和船员索要赎金的,依照抢劫罪和绑架罪数罪并罚等等。抢劫罪或是绑架罪虽然在形态上与海盗犯罪存在相似处,但是却并不能完全等同于海盗犯罪。如果在司法实践中,我们强搬硬套类似罪名及刑罚依据而得到的最终裁判结果,是否符合事实依,罪与刑是否恰当都是令人值得争议的。为了避免这种实践操作上的困难以及社会效果上的争议,有必要在国内立法中明确海盗犯罪的罪名以刑罚种类、期限等。 (三)各国应该注意发展海上民营安保力量 纵观今年来发生的海盗犯罪,海盗首选目标都是民用或商用船舶。而这些船舶存在一个共同点:自身没有有效的自卫设
8、备及足够的安保力量。虽然国际社会现在普遍采取护航策略,但是此行为只能保障民用或商用船舶一时航行安全,却并非长久之计。因此,各国政府除了联手采取行动打击海盗之外,应当鼓励或帮助民用或商用船舶增加自身自卫力量和安保措施。在当前的国际法不允许商船携带武器的条款得以修改之前,有关方面可以考虑发展可靠的海上保镖业务,组织私有安保公司,为商船在问题海域提供安保服务。 (四)消减索马里海盗之根本在于促进索马里的
