创新社会治理加强社区建设

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1、1创新社会治理加强社区建设─上海街道体制改革社区的基本特点1、社区是一个社会学的概念，指的是聚集在某一地域中的社会群体、社会组织所形成的一种生活上相互的社会实体。或者说是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。社区在本质上是人们的生活空间，具有综合的内涵和开放的边界。社区又是以政府、企业、社会、生态、群众存在为前提的，没有这互为依存的前提，也就没有了社区。3社区，是居民在私人空间之外的一个彼此沟通的公共领域，是居民培育和锻炼“自我管理、自我服务、自我教育”能力、培养公共意识的重要领地。自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。人人为我、我为

2、人人。4创新体制：社区党建、(社区文化)社区自治、社区安全、社区服务。“四位一体”工作格局。5基层治理状况是国家治理能力的集中体现。或者说，国家治理体系和治理能力的有效程度，要通过基层治理的绩效反映出来。从社会管理走向社会治理所谓社会治理，就是政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等诸行为者，通过平等的合作型伙伴关系，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程。深入推进社会治理变革，需要最广泛的公民参与，以及最主动的、最自觉的参与精神。改革开放，社会进步，靠的是公众的参与；今后的发展、全方位的发展，同样需要公众

3、广泛地参与到政治、文化、社会建设的各个方面。进一步改革发展的动力，就存在于民众之中。有序的和有效的公民参与，需要相应的制度保障，需要有足够的合法渠道。与公民政治参与的需求相比，我们的制度建设明显滞后，参与渠道远远不够。应当尽快建立和完善公共参与的制度框架，让更多的公民通过合法的方式、制度化的渠道有序地参与公共生活的管理。在谈到加强和创新社会治理时，习近平强调，加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。要深入调研治理体制问题，深化拓

4、展网格化管理，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理。要加强城市常态化管理，聚焦群众反映强烈的突出问题，狠抓城市管理顽症治理。要加强人口服务管理，更多运用市场化、法治化手段，促进人口有序流动，控制人口总量，优化人口结构。习近平2014年3月5日在十二届全国人大二次会议上海代表团讨论时讲话：习近平强调，治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。社会治理是一门科学，要着力提高干部素质，把培养一批专家型的城市管理干部作为重要任务，用科学态度、先进理念、专业知识去建设和管理城市。9

5、市委1号课题调研和“1+6"文件起草情况为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，加快上海基层社会治理体系和治理能力现代化建设，市委将“创新社会治理加强基层建设”列为2014年1号调研课题。习近平总书记在今年全国两会参加上海代表团审议时对此予以充分肯定并作出重要指示，指出社会治理核心是人，重心在城乡社区，关键是体制创新，要尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准、有效的服务和管理。上海加强和创新社会治理基础好，条件也成熟，希望上海继续探索，努力走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子。10一、市委1号课题调研的

6、总体情况市委1号课题组由韩正同志担任组长，应勇、徐泽洲、姜平、时光辉等领导同志担任副组长，从全市抽调41人，组成4个调研组，由担任过区委书记的同志担任四个调研组组长，对全市17个区县开展全方位深入调研。历时一年时间。共走访了152个街道乡镇、228个居村，座谈访谈4745人。按照韩正同志“政策意见重在求实，突出操作性”的要求，市委办公厅、市委研究室会同四个调研组和有关方面反复论证，修改完善，形成了一个市委调研总报告和“1+6”文件。11市委《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》（以下简称市委《意见》）和6个配套文件（即《关于深化街道体制改革的

7、实施意见》、《关于完善居民区治理体系加强基层建设的实施意见》、《关于完善村级治理体系加强基层建设的实施意见》、《关于组织引导社会力量参与社区治理的实施意见》、《关于深化拓展网格化管理提升城市综合管理效能的实施意见》、《上海市社区工作者管理办法（试行）>）。11月中旬，“1+6"文件（征求意见稿）在报市委、市政府领导的同时，正式下发各区县、相关部门征求意见。12征求意见共收到意见762条（包括重复的意见），经过逐条研究，最终采纳了402条。韩正同志对市委1号课题调研非常重视，先后主持召开了20多个专题会议和座谈会，从方案制定、问题聚焦、对策研究，全过

8、程加强对课题调研的领导。各区县也相应成立课题组，积极与市里调研组对接，开展同步研究；市相关部门积极参与，聚焦专项问题开展深