雾霾治理的启示及措施

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1、雾霾治理的启示及措施徐青山淤于XUQing-shan曰杨立华淤YANGLi-hua曰何元增淤HEYuan-zeng（淤北京航空航天大学公共管理学院，北京100191；于甘肃省办公自动化技术服务中心，兰州730000）摘要院气候要素和大气污染是雾霾产生的主要成因，通过分析美国、英国、日本、德国等发达国家雾霾治理成功经验及启示，针对我国环境污染现状提出依法治霾、数据共享、综合控制、联防联控和绿色出行等雾霾治理的主要措施。.jyqk2.5）环境要素密切相关。据北京PM2.5的一项研究分析报告，北京市PM2.5排放源细气溶胶污染包括，机

2、动车燃油排放约23%，工业燃煤和工业燃油排放约18%和5%，生活燃煤排放约14%，居民日常生活及其他活动排放约19%，农业活动和秸秆燃烧贡献约为7%和4%，城市道路开挖、未覆盖道路、建筑工地、工业烟尘和城市外矿物粉尘约7%等[3，4]。根据2013年1月中国环境监测总站发布的主要城市空气质量监测数据，对京津冀、太原、西安、郑州、济南、武汉8个雾霾期间污染严重的城市进行大气污染特征分析表明，PM2.5和PM10的浓度与机动车尾气污染和煤烟型复合污染等具有较强的相关性[5]。我国化石能源中煤炭和石油在能源消费中占90%左右，全国有3

3、1个城市的汽车数量超过100万辆，燃煤和燃油产生大量污染物，建筑工地扬尘、道路粉尘以及露天燃烧等这些都与雾霾形成有直接原因。2雾霾治理的启示雾霾早已成为全人类共同面对的问题，西方发达国家在工业化时期曾出现“雾霾”天气。但经过长期治理，已经逐步形成了比较有效的雾霾防治体系，在根治雾霾方面积累了丰富值得借鉴的经验。见表1所示。国外雾霾治理的成功经验是我国解决雾霾问题的“他山之石”，对我国雾霾治理具有重要启示。[6，7]2.1伦敦烟雾治理的启示。1952年12月，伦敦发生英国史上最严重空气污染事件，短短几天时间死亡人数达上万人。英国政

4、府成立专门的比佛委员会调查烟雾事件，1954年发布的《比佛报告》，指出家庭供暖煤炭燃烧是烟尘最大制造者。自查明成因后，政府积极采取措施控制雾霾。主要启示是：一是制订法律法规控制污染。如《清洁空气法》、《环境法》等。二是确立空气质量监测标准，实时监测空气质量并及时通报。三是控制超大城市的规模及其人口密度。通过建成33个新城，容纳23%的城市居民。四是实施产业转型。不再单纯依赖制造业，而是大力发展服务业和高科技产业。五是出台一系列抑制交通污染的措施。包括发展公共交通、抑制私车发展、减少汽车尾气排放、整治交通拥堵等。六是扩大城市绿化带

5、。伦敦城市中心区有1/3的面积被花园、森林和公共绿地覆盖，还在伦敦城市外围建成大型环形绿地。通过环境立法、部门协作、监测体系和控污治污等措施，如今的伦敦已摆脱了“雾都”之称，大雾天气已经减少为每年不到10天，成为了人类宜居的国际都市。2.2美国洛杉矶光化学烟雾治理的启示。1943年7月，洛杉矶遭受雾霾攻击，政府成立专门烟雾委员会调查证实，烟雾为光化学烟雾，主要于汽车不完全燃烧尾气排放、汽车漏油、汽油挥发以及油田、炼油厂油气排放物。科学家哈根斯米特进一步证实，空气污染的罪魁祸首就是汽车尾气。自此，洛杉矶采用综合治理、制定标准，立法

6、保障、数据共享等多管齐下的治理模式展开雾霾治理。主要启示是：一是加强综合治理。1945年洛杉矶当局成立了大气污染治理监督办公室，1947年划定了洛杉矶郡大气污染控制区，采取区域环境管理框架模式。二是设定科学标准，加强立法保障。先后出台了《空气污染控制法》、《清洁空气法》、《机动车空气污染控制法》等。三是重点限制机动车及电厂排污。1975年规定所有汽车安装空气净化装置，此举被认为是治理雾霾之关键。四是全民数据共享。1997年7月美国环保署在率先提出将PM2.5作为全国环境空气质量标准，并在政府官网上实时公布全民共享，2006年美国

7、环保局针对PM2.5标准进行了修订，制定了24小时周期内PM2.5最高浓度、年平均浓度标准等。经过几十年的努力，现今洛杉矶一级污染警报天数从1977年的121天下降到0天，已摆脱“烟雾城”，找回昔日蓝天。2.3东京大气污染治理的启示。20世纪80年代中期以后，东京大气污染公害事件受害人数骤然激增，日本通过出台法律条例、建立环境标准、实时数据共享、整治汽车尾气、加大城市绿化等策略展开长期治理。[8]主要启示是：一是出台法律条例。20世纪50年代开始，日本政府颁布了《公害对策基本法》、《噪声规制法》、《大气污染防治法》、《排烟规制法

8、》，构建了较为科学和完备的法律体系。二是建立环境标准。2009年9月9日，日本环境省公布了PM2.5环境标准。三是加强环保检测，实时数据共享。日本环境省设有大气污染物质广域监视系统，对包括PM2.5在内的各种大气污染物质进行监测并通过网站实时发布。四是整治汽车尾