美国排污权交易制度对我国的启示

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1、美国排污权交易制度对我国的启示　　【摘要】排污权交易作为一种行之有效的环境管理经济手段，在市场经济条件下，因其控制成本最小和交易行为灵活，正在被一些国家作为环境政策的最优选择。随着我国污染物总量控制的加强及经济持续的高速发展，排污权交易在我国具有广阔的应用前景。美国排污权交易的实践经验，对我国排污权交易具有借鉴意义和创新导向作用。　　【关键词】美国；排污权交易；启示。　　一、美国排污权交易制度的基本政策。　　（1）补偿政策（Offset）。补偿政策是指以一处污染源的污染物排放削减量来抵消另一处污染源的污染物排放增加量或新污染源的污染物排放量，或者指允许新建、改建的污染源单位

2、通过购买足够的“排污削减信用”，以抵消其增加的排污量。该政策将未达标地区视为一个整体，允许有资格的新建或扩建污染源在未达标地区投入运营，条件是它们从现有的污染源购买足够的“排污削减信用”；其实质是通过新污染源单位购买“排污削减信用”为现有污染源单位治理污染提供资金。（2）气泡政策（Bubble）。气泡政策是指允许现有污染源单位利用“排污削减信用”来履行州实施计划规定的污染源治理义务。所谓气泡，是将一个工厂的多个排放点，一个公司的下属多个工厂或一个特定区域内的工厂群看作一个整体或“泡泡”。在泡泡的内部允许现有的污染源利用其排污削减信用增加排放，而其他的污染源则要更多地削减以抵

3、消排放量的增加。（3）净得政策（Netting）。净得政策是指只要污染源单位在本厂区内的排污净增量（“排污削减信用”也计算在内）并无明显增加，则允许其在进行扩建或改建时免于承担满足新污染源审查要求的负担。该政策允许污染源厂区内无论任何地方得到的“排污削减信用”可以用来抵消扩建或改建部分所预计的排污增加量。（4）存储政策（Bank-ing）。存储政策即排污银行政策，是指污染源单位可以将“排污削减信用”存入当局授权的银行或机构，以便在将来的气泡、补偿和净得政策中使用该“排污削减信用”。美国的许多州和地方机构已正式建立了排污权存储体系，有些地方建立了非正式体系。并且，美国管制者规

4、定各州有权制定自己的存储规则，但其制定的规则应满足一定的条件：即规则应指明存入的“排污削减信用”的所有权、所有者的资格、管理发放、持有、使用“排污削减信用”的条件等，规则还必须与《清洁空气法案》中为取得合理的逐步发展所提出的要求保持一致。　　二、对美国排污权交易制度的评析。　　从实践来看，美国自实行排污权交易制度后，已经取得了较好的实施效果：排污权交易市场活跃，以二氧化硫许可交易为例，交易次数由1994年的仅215起猛增到2001的17800多起；环境效果良好然而排污权交易制度在美国的实施过程中，也存在一定的不足，主要表现在以下两个方面：一是排污权交易中的公平问题。排污权交

5、易制度的实施可能会给交易制度之前的不同企业会带来不同的影响，甚至有可能无意中奖励了之前不遵守规定的排污厂商，而使许多先前十分支持官方机构的企业认为不公平，从而打击了他们治理污染的积极性。二是排污权交易中的投机行为。在美国，对参与排污权交易的人员没有限制，任何组织和个人都可以进入交易市场购买排污权，然后将其控制在自己手中，不再卖出。　　三、美国的排污权交易制度对我国的启示。　　（1）尽快建立与排污权交易制度相配套的法律法规。国家现行的大气污染防治法、水污染防治法等虽然提到了排污总量控制及排污许可证制度，但尚无配套的排污权交易制度。为了使排污权交易得到健康有序的发展，政府应尽快

6、组织开展排污权交易立法的研究，必须建立起相关配套的法规及程序。（2）严格总量控制制度。排污总量控制是实施排污权交易的基础。理论上，排污总量的确定应当根据环境容量来确定，但是根据我国目前的形势，很难一下子按环境容量标准来确定排污总量，只能结合政府的污染控制目标，治污技术水平，以及长远的代际可持续发展目标，制定递减的目标总量，确保环境质量的逐步改善。（3）建立完善的排污权交易市场。在排污权交易制度的设计过程中，必须充分重视市场的主导地位。政府也应顺应市场经济的要求，加快转变政府职能，将工作重心由直接的行政控制转变到努力培育排污权交易市场，为市场服务上来。（4）建立排污权交易激励

7、机制。为了刺激排污权交易市场的活跃，政府尽快建立起排污权交易的激励机制。例如，对积极削减排污总量并积极出售排污指标的企业，政府应从税收、技术、资金等方面予以扶持，并保证在其重新需要增加排污指标时以优惠的价格向其优先提供等：在排污权交易不活跃的情况下，政府应购买富余的排污权，以保证并促进企业治理污染的积极性等。