变革中国高等教育“生产关系”：理性思考与战略选择论文

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1、变革中国高等教育“生产关系”：理性思考与战略选择论文摘要：当前变革中国高等教育“生产关系”的目的，在于改变高等教育所有权代理者的管理方式，以及经营者开展经营活动所根据的结构和机制。变革的模式，应该是适度强制下的诱致性制度变迁。在宏观上，可以考摘要：当前变革中国高等教育“生产关系”的目的，在于改变高等教育所有权代理者的管理方式，以及经营者开展经营活动所根据的结构和机制。变革的模式，应该是适度强制下的诱致性制度变迁。在宏观上，可以考虑实行“抓大放小，分层管理，政策调控”政策。在微观治理中，政府应坚持“五

2、管”原则——管方向、管政策、管指导、管协调、管服务。对教师应实行“分期聘任制”。绩效评价必须考虑高等教育组织绩效周期长、无形态、难量化的特点。实行有差别的薪酬福利制度。关键词：中国高等教育；制度变革；高等教育管理2006年7月，哈尔滨工业大学校长王树国在上海参加“中外大学校长论坛”时指出，上世纪70年代末，邓小平解决了当时中国最大的问题——农民温饱问题。邓小平解决问题的办法，不是动用国家财力补贴农民，而是变革生产关系。把旧的农村生产关系变成联产承包责任制，问题迎刃而解。王树国认为中国的“高等教育也需

3、要变革生产关系，从而解放它的生产力”。马克思主义理论家认为，物质资料的生产，在任何时候和任何条件下都是社会的生产。在社会生产过程中，人们彼此结成不以他们意志为转移的关系，就是“生产关系”。在生产过程中发生的人与自然的关系，称为“生产力”。生产力包括三种因素：“第一，劳动或劳动力；第二，劳动对象；第三，劳动资料或手段，也就是劳动工具。”生产力和生产关系的有机结合，构成社会生产方式。生产关系和生产力之间既对立又统一的辩证关系和矛盾运动，是生产方式发展和变革的根本原因。生产方式的变革，遵循“生产关系一定要

4、适合生产力性质的规律”，即生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力——促进或者阻碍生产力的发展。马克思主义理论家基于物质资料生产提出的概念和规律，同样适用于非物质资料的生产。教育是重要的非物质生产活动。教育活动涉及投入—产出、成本—收益和价格机制等问题，具有“生产一般”的全部特征，是现代经济学意义上的生产活动。教育的产出主要是人力资本——以人为载体的知识、技能和态度。在成本既定的情况下追求收益最大化，是教育活动主体的理性选择。在市场经济条件下，竞争机制和价格制度等市场经济规律，对教育生产活动会产生

5、一定程度的影响。高等教育是高层次的教育生产活动，遵循非物质生产规律。这意味着，当高等教育的“生产关系”成为高等教育“生产力”发展的桎梏时，只有变革“生产关系”，才能够解放生产力，建立效率更高的“生产方式”，实现高等教育质量的提高和可持续发展目标。本文拟就变革中国公立高等教育“生产关系”问题展开初步讨论。如有不妥之处，请学界同仁批评指正。一、变革中国高等教育“生产关系”的基本问题变革中国高等教育“生产关系”，首先需要明确三个基本问题：(1)变革什么？(2)由谁变革？(3)如何变革？1.变革的内容高等教

6、育的生产主要包括两个方面。一是高层次的人力资本生产——培养和造就大学生、研究生层次的高级人才，二是知识产品的生产——创造理论性、应用性和对策性研究成果。高等教育“生产关系”，就是指在高层次人力资本生产和知识产品生产过程中，生产主体之间存在和发生的联系与影响。从中国当前的实践来看，中国高等教育“生产关系”，可以定义为规范和制约高等教育组织的所有者（中央和地方政府高等教育行政管理部门）、经营者（高等学校管理者）和生产者（教学科研人员）行为的各项正式和非正式制度安排。其中，最重要的制度安排是所有权代理者对

7、经营和经营者的管理方式，以及经营者开展经营活动所根据的结构和机制。中国高等教育的“生产力”由三种因素构成：(1)管理者和生产者人力资本；(2)非人力资本（物力资本、制度资本和信息资本）；(3)人力资本投资者和科研任务。变革中国高等教育“生产关系”，就是要改变所有权代理者对经营和经营者的管理方式，以及经营者开展经营活动所根据的结构和机制。2.变革的主体截至2005年，全国共有普通高等学校1792所，其中本科院校701所。在本科院校中，民办普通高等学校所占比例不到3％。由此看来，中国的高等教育基本上属于

8、公立性质。公立高等教育机构，由中央政府部委和省级地方政府教育行政部门直接管理，在内部实行“党委领导下的校长负责制”。在现行的制度结构下，变革公立高等教育机构“生产关系”的主体主要有四类：一是政府部门决策者——中央和地方政府教育行政主管部门领导班子；二是高等教育机构管理者——学校党委及行政领导班子；三是高等教育机构生产者——教学科研人员；四是高等教育服务的需求者——曾经和正在接受教育服务的学生。在四类主体中，起决定作用的是政府部门决策者。3.变革的方式根据现代制度经济学