农村土地承包纠纷研究

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1、农村土地承包纠纷研究农村土地承包纠纷研究化解土地承包纠纷增进农村和谐稳定"三农"问题的核心是农民问题，而农民问题的根本是土地问题。农村"土地热"现象再次出现，被抛荒、代耕、流转的土地，成为当前农村社会矛盾的诱因之一。由此引发的农村土地承包纠纷大量涌现，20xx年1－7月已受理197件，其涉及面广，群体性强，不仅影响农业生产，还影响农村社会稳定，处理上稍有不慎便会加剧矛盾。因此，我院对此类案件高度关注，展开了专项调研，以期寻求化解矛盾的良方，增进农村和谐稳定。一、近年来农村土地承包类案件的数量、类型及分析（一）近四

2、年来审理的农村土地承包类纠纷案件表1:20xx-20xx年溧阳法院受理的农村土地承包纠纷时间主要案件类型农业承包合同纠纷土地征用、征收补偿费纠纷其他土地承包经营权纠纷总计20xx年74件25件9件108件20xx年87件24件2件113件20xx年232件29件6件267件20xx年224件13件8件245件合计617件91件25件733件表2：被告为村委会、村民小组的案件及其所占比例时间案件总数村委会、村民小组为被告的案件数所占比例（%）20xx年108件41件37.9620xx年113件41件36.2820x

3、x年267件53件19.8520xx年245件29件11.83表3：农村土地承包类纠纷占商事案件的比重时间商事案件农村土地承包类案件比例（%）20xx年797件108件13.5520xx年620件113件18.2320xx年775件267件34.4520xx年929件245件26.37合计3121件733件23.49（二）相关数据分析对上述统计数据进行分析后发现，我市农村土地承包纠纷类案件呈如下特点：1、20xx年至今，经由法院审理的各类农村土地承包纠纷数量呈翻倍增长趋势。案件数在民二庭审理的所有商事案件中所占比

4、重平均达到近1/4，最高时超过1/3。这些纠纷隐患很大，为取得较好的法律效果和社会效果，往往要投入大量的审判资源，加剧了案多人少的矛盾。2、村民与村委会、村民小组等集体经济组织之间发生的纠纷数量多。在统计的733件案件中，村委会、村民小组等集体经济组织与土地承包人之间的纠纷，占全部收案的22.4%。特别是20xx、20xx年所占比重高达35%以上，20xx、20xx年所占比重虽有降低，但案件数量并没有明显减少，主要涉及支付土地承包费、解除承包合同收回土地类案件。3、在农村土地承包案件中，农业承包合同纠纷案件数量最

5、多，比重最高，增幅最快。20xx、20xx年案件数是20xx年案件数的三倍。大批量案件反映出农村土地承包合同签订过程中程序不规范、手续不健全问题，同时，部分违约案件也暴露了少数农民因受利益驱动而缺乏应有的诚信。二、农村土地承包纠纷案件增多的原因分析（一）法律和政策因素法律层面。20xx年3月《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称《农村土地承包法》）出台，20xx年7月最高人民法院颁布《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》，虽然农村土地承包纠纷实现了有法可依，但是，《农村土地承包法》的诸多规定与

6、农村发展现状脱节，可操作性不强。同时，该法与原有政策也不完全衔接，导致农村土地承包实践中存在诸多问题。政策层面。20xx年12月，十届全国人大常委会第十九次会议通过了关于废止农业税条例的决定，从原来应缴纳农业税到减免及现在的农业补贴。政策改变的结果引发利益格局大调整，而这一改变呈现突变性，缺少应有的过渡期。同时，与承包合同、流转合同等合同及农业生产经营需要相对稳定的要求发生冲突，导致农村土地承包合同纠纷不断出现。（二）农村土地价值攀升一方面，国家关于扶持粮食生产、促进农民增收等政策的出台，由之前的上缴农业税变为不

7、仅免缴农业税，还有每亩123元（20xx年标准）的农资补贴，极大地调动了农民群众发展粮食生产的积极性。一些农村土地承包纠纷研究第2页离乡打工的农民萌生回乡耕种或承包土地的想法，原先被抛荒、弃置的土地被争相耕种，还有一些农民想收回以前"以租代征"的土地。另一方面，近年来，工业园区遍地开花，城市化步伐明显加快，加之高速铁路、公路等建设项目，征用了大量土地。而耕地面积减少，可用资源紧俏，致使土地价格不断攀升。这些土地征用补偿款数额较大，20xx年之前每亩补偿1.7万元，到20xx年补偿数额上调至每亩4.5万元，增幅16

8、4%。在利益的刺激下，抛荒或弃地农民纷纷要争回土地，因此，由征地补偿款引发的纠纷占据了农村土地承包纠纷的较大比重，矛盾也比较激烈。（三）各级组织管理缺位近年来，从市委农村工作办公室到镇、村相关机构都在采取各项措施化解农村土地承包纠纷，但是相关工作的疏漏和缺位，仍是土地承包矛盾产生乃至激化的重要因素。1、承包土地权属不清晰。农村土地的有关管理部门未能全面准确地掌握农村土地利