加强和规范政府非税收入管理工作经验

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1、加强和规范政府非税收入管理工作经验更新理念创新体制切实加强和规范政府非税收入管理为加强政府宏观调控增强地方财政实力我市在几年前就开始对规范非税收入管理问题进行了不懈探索1996年成立了市收费管理局2002年又将机构更名为非税收入管理局2004年又借《湖南省非税收入管理条例》颁布实施契机积极探索建立非税收入征管新模式将全市所有非税收入实行统一征集、统一管理通过几年不懈努力我市非税收入管理已取得明显成效非税收入从2002年4380万元增加到2004年5559万元年均增长12.7%2005年更上了一个台阶截止11月底则达到6149万元加强非税收入管理不仅堵塞了乱收费漏洞而且缓解了预算压

2、力为地方经济发展做出了积极贡献一、加强领导统一认识营造良好氛围由于我市财政拮据非税收入在财政收入中起到了举足轻重作用据此我们经过几年努力反复用过来非税收入占财政收入比重在平衡地方财政中所起作用向市委、人大、政府、政协四大家领导汇报引起领导高度重视每年市委常务会议、市人大常委会例会、市政府常务会议都要多次听取汇报专题研究非税收入管理工作特别2004年9月《湖南省非税收入管理条例》颁布实施后市委、市政府高度重视就如何贯彻落实《条例》进行专门研究并于当年10月20日召开了全市贯彻实施《条例》动员大会要求全市上下全力支持非税收入规范管理要把非税收入管理作为治理“三乱”优化经济发展环境重大

3、举措来抓任何单位、任何部门不得搞特殊必须自觉执行“单位开票、银行收款、财政统管、政府调控”规定为进一步规范非税收入管理市委、市政府又在广泛征求意见基础上于2005年6月以吉政发［2005］14号文件出台了《关于规范市直单位非税收入管理通知》进一步要求各部门各单位统一思想强化对非税收入管理为提高各部门各单位认识达到思想统一我们充分运用电视、广播、黑板报、宣传栏、横幅、挂图等多种形式宣传《条例》和《通知》精神还对所有涉及非税收入管理工作人员和执收单位人员进行了统一学习培训认真讲解了非税收入征收解缴、票据管理、监督检查和法律责任等运作程序通过加强领导广泛宣传我市非税收入管理工作已形成良

4、好氛围二、完善办法采取措施抓住关键环节在规范非税收入管理过程中我们从完善办法、创新机制入手突出关键环节切实加强非税收入征收管理（一）健全征管制度根据国家过来颁布有关法律、法规特别结合新颁布《湖南省非税收入管理条例》我们对近几年管理办法进行了修订、完善于2005年上半年市政府出台了《关于规范市直单位非税收入管理通知》在《通知》中明确界定了非税收入管理范围、非税收入管理职责、非税收入征收管理方式、非税收入资金管理等内容在此基础上我局以吉财非税[2005]80号文件出台了《关于实行非税收入集中征收通知》对非税收入集中征收和委托征收操作流程作了明确规定通过制定相关规范性制度文件搭建了管理

5、非税收入操作平台使我市非税收入管理步入了科学化、制度化、规范化、合法化轨道（二）严格票据管理票据规范收费行为和强化资金管理源头“治乱”重要环节对此我们实行“一审查、两统一、一稽查”“一审查”就审查单位能否取得票据购领资格在单位取得票据前我们审查单位否有收费权限和项目否有收费许可证否有健全管理制度“二统一”一统一票据使用种类根据非税收入性质我们严格按照省厅票据管理规定出售票据督促执收执罚单位根据收费项目正确使用票据种类不乱开、不错开非税收入票据；二统一票据管理对不征税非税收入项目要求单位一律使用财政部门印制票据由非税收入管理部门负责发放管理“一稽查”就非税收入管理部门对单位票据实行

6、稽查年检制度对单位票据领购、使用、核销进行全过程检查防止问题发生（三）改进征管方式针对非税收入涉及面广、政策性强特点我们按照有利征收、方便缴款原则对非税收入征收由过去单一委托执收执罚单位征收改为直接征收和委托征收相结合征管方式具体采取三种方式一设立非税收入征收大厅把非税收入汇缴结算户开户银行引入大厅采取直接征收办法按照“单位开单、财政开票、银行收款、财政统管、政府统筹”方式运作实行由单位开具《非税收入缴款通知单》由缴款义务人持单到征收大厅财政窗口开具《非税收入一般缴款书》然后持《非税收入一般缴款书》到银行窗口缴款将《通知单》和《缴款书》相关联退给缴款义务人回单位办理相关业务；二对

7、收费金额较小或需要上门征收非税收入实行委托单位直接征收办法即单位开具《非税收入一般缴款书》（手工票）直接收款在48小时之内将所收款项汇总并填具《非税收入缴款通知单》全额汇缴到非税收入结算账户；三在收费业务量大且集中市交警大队、市国土局、市房产局设立征收点委托单位代开《非税收入一般缴款书》、银行代收款三、统筹财力综合管理增强调控能力政府按照“区别对待适度调控”原则对非税收入进行统筹安排一对非税收入采取不同管理类型对行政性收费、罚没收入、国有资产收益纳入一般预算管理对政府性基金（附加