中国不可缺少的政策之一

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1、中国不可缺少的政策之一【内容提要】：本文着眼于中国社会在转型时期所面临的一些重要社会问题，指出中国政府应重视、发展中国的社会福利，建立社会安全网。从社会学角度重新审视了中国社会福利的概念，并从概念着手逐步论述我国发展社会福利的必要性，分析中国在这方面的某些不完善之处，运用社会学、管理学、经济学的方法论原理提出了一些建设方案。【关键词】：社会福利；人口老龄化；失业；贫困；长期成本；系统中图分类号：文献标识码：文章编号：一、引言当前的中国正处在改革开放的历史新时期，经济建设取得了巨大成就，人民生活得到了巨大提高，但我们也不得不承认在这个转型时期许多新的社会问题也随之而来。俄罗斯和东欧等转

2、轨国家，在改革之初已经是经济高度工业化、高度国有化的经济，90%以上的人口都是国有企业职工，100%的人都享受社会福利，中国与他们不同。改革之初，中国有80%的农业人口，因此基本还是农业社会。当时中国人均GDP只有100美元左右，享受社会福利的人在中国超不过20%按这个标准计算，中国从来就没有超过80%的社会主义，农村人口也从来没有享受到真正意义上的社会福利。原本在苏联模式的劳动力市场隐性存在的问题而今在社会面前凸现，如：养老、失业、教育、医疗卫生等问题令政府忙于解决。在此背景下，中国政府正在重新审视自己的社会政策，重构自己的社会保护体制。在政府制定的众多措施中，作为社会安全网的社会

3、福利对解决这些棘手社会问题起到了关键性作用。本文以社会福利为措施，从当前我国面临的重要社会问题着眼，力图论述社会福利在中国社会的位置。二、认识社会福利我国是一个历史悠久的文明古国，在丰富的文化遗产中蕴含着许多关于社会福利的思想。例如：保息六政、九惠之教、社仓乡约等。《礼记·礼运大同篇》记述了孔子提出的社会福利主张：“大道之行也，天下为公，选闲与能，讲信修睦。故人不能独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养，男有分，女有归。货恶其弃与地也，不必藏于己。力恶不出于身也，不必为己。……”这一大同思想对我国后来的福利思想及实践有着极大的影响。它是我国古代福

4、利思想的代表，同时也就是现代所实施的主要社会福利措施。目前我国通用的“社会福利”译自英文的“social.面会产生连带性社会问题，例如：贫困，家庭暴力，失学等。这就要求国家完善社会福利体制，好失业救济工作维持住这个弱势群体的社会地位。（三）教育问题教育是立国之本，虽然我国教育已经得到了很大改善，但教育仍是一个不可忽视的问题。第五次人口普查资料表明，我国31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，接受大学（指大专以上）教育的有4571万人；接受高中（含中专）教育的有14109万人；接受初中教育的有42989万人；接受小学教育的有45191万人（以上各种受教育程度的人包括各类学校的毕业生

5、、肄业生和在校生），文盲人口（15岁及15岁以上不识字或识字很少的人）有8507万人。教育水平地提高有利于社会地进步和发展，而且人们有享受教育的权利，对此我国政府关注教育相继实施了科教兴国战略和九年制义务教育，但是从中还存在着许多漏洞，而且在经济越来越发展的同时一些弊端逐渐暴露，例如：教育费用过高挡住了贫困孩子的求学梦，教育制度不完善导致舞弊现象泛滥，学校教育不适当导致学生误入歧途等。在今后社会福利将有助于教育事业的发展。（四）贫困问题中国20年的改革开放使经济高速增长，社会富裕程度大有改善，中国绝对贫困人口得以大幅度减少，农村贫困人口已由1978年的近2.6亿下降到1998年底的4

6、200万人，没有解决温饱的贫困人口的比例由1978年的2.5亿减少到2000年的3000万人，贫困人口占农村总人口的比例由1978年的30.7%下降到3%左右。这样的成绩不能说不让人欣慰，但是，根据世界银行国家间比较的每天1美元的国际贫困标准，中国贫困人口仍有1.06亿。据中华全国总工会和《1999年社会蓝皮书》资料表明：中国城市贫困人口规模在1500万至1800万之间。这些人主要包括“三无”的孤老残幼，60年代精简退职的老职工，特殊救济对象和因下岗、失业、退休所导致的生活贫困者以及部分低收入的在职人口。因此，我们还面临着艰巨的扶贫工程，在未来的日子里我们应该认识到贫困这个紧迫而又头

7、疼的问题，在未来我国将用什么来解决贫困问题呢？我想“社会福利”是不可缺少的政策之一。（五）医疗卫生问题随着科技的发展，我国的医疗卫生事业不断进步，由于先进仪器的引进，随之带来了昂贵的医疗费用。普通收入的百姓一旦生病，将无力承担这些昂贵的费用，因此他们宁愿不上医院看病，结果小病变大病以致于无法治疗。有许多原本过的还算幸福的家庭因为疾病而支付昂贵的医疗费用被拖垮，变得穷困凄凉，我想光靠社会的一时力量捐款救助并不能从根本上解决这个问题，这就需要政府建立一套合理完