[法律资料]农村矛盾化解机制研究

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1、农村矛盾化解机制研究　　　　　　　　　　　　何建强改革开放以来，随着社会主义市场经济的迅速发展和农村改革的不断深化，农村社会经济生活和人民的利益关系发生了深刻的变革和调整。与此同时，农村“热点”、“难点”问题日益增多，因基层干部工作作风、土地承包、农民负担和农村金融等问题引发群体性事件大幅度上升。这既影响了党委政府机关的社会形象和正常的工作秩序，也在社会上产生了不良的影响。“农业、农村、农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题”，“没有农村的稳定就没有全国的稳定”，正确地认识和分析新形势下农村群体性社会矛盾的特点和成因，及时有效地化解这些矛盾和纠纷，对于维护农村

2、政治稳定，推进农村经济发展和社会进步具有重大而深远的意义。一、当前农村矛盾纠纷的新特点（一）农村矛盾纠纷主体呈现多元化趋势当前农村矛盾纠纷的主体，已不再单纯是过去的公民之间、职工之间、村民之间、邻里之间的一般性纠纷，而是公民与法人、法人与法人、干部与群众、局部与全局等纠纷日益增多，还可能围绕一起矛盾纠纷，参与人数多，涉及范围广，社会影响面大，纠纷主体呈现多元化已成趋势。纠纷主体的多元化，促使以往的纠纷界定标准、调解工作范围、内容和方式等方面均发生了较大变化。（二）农村矛盾纠纷内容呈现多样性复杂性特征。——纠纷涉及的领域愈加广泛，新类型纠纷比例增加。除传统的婚姻、赡养、家

3、庭、邻里、宅基地纠纷外，环境绿化占地、征地8补偿、房屋拆迁、基建拆除、劳动争议、福利待遇、宠物饲养、外来务工经商人员生产生活、拖欠农民工工资、企业经济体制改革、产业结构调整而出现的劳动争议等，由利益关系调整引发的矛盾明显增加。——不同类型纠纷交织情况增多，案由复杂。矛盾纠纷同时涉及多个领域，一些纠纷甚至与行政纠纷、治安案件、刑事案件混杂在一起交织发生。（三）农村矛盾纠纷形式呈现多发性、突发性和群体性特点近年来，农村群体性纠纷呈逐年上升趋势，许多纠纷形成快、易激化。少数群众为引起政府关注而采取的集体上访形式，往往使问题趋于严重和复杂。由于流动人口管理尚不到位，加之其成分较

4、为复杂，法制观念淡薄，由此引发的群体械斗、上访事件呈增多趋势，且频次高、情结激烈、后果严重。（四）农村矛盾纠纷成因复杂，调解难度加大在体制转轨、社会转型期，由于历史的、政策的原因和利益关系调整、社会法制不健全、计划经济时代所形成的传统观念与市场经济民主进程不相应等原因，导致各类农村矛盾纠纷成因复杂化。纠纷涉及的当事人多，行业部门多，利益冲突比以往更为严重。在新形势下，人民调解委员会作为群众性自治组织，预防、排查和调解的工作量增大。面对大量错综复杂的民间纠纷，无疑使调解难度加大。二、农村社会矛盾产生的原因农村社会矛盾纠纷大多是人民内部矛盾，尽管发生的原因多种多样，千头万绪

5、，但根据调查显示，产生的原因主要有以下几个方面：（一）农民的身份角色转换引起利益冲突增多8农民由以前的生产队社员变成了联产承包的责任者，从组织人变成了自由人，利益主体由以前的生产队集体变为现在的承包个体，由于利益主体的分化使利益冲突的主体增加了无数倍，其冲突的机遇也增加了许多。如以往生产队时，什么事都由生产队出面，生产队的事又由生产大队可以调处。现在不同了，自己的承包田放点水都要自己去协调，各种关系复杂得多了。联产承包责任制后，农民的集体身份转换为个体身份，各种利益交换的对象增多，交换的成本增高，交换的难度增大，产生矛盾和纠纷的机遇就增多。据统计，我国农村不仅刑事犯罪案

6、件增多，民事案件增长的速度更快，农村法庭很难应对日益增多的民事案件，民事案件的积案率日益上升。而实际上，我国农村的许多民事纠纷都不是经过司法的诉讼程序处理的，经过调节和协商处理的占绝大部分。据调查，在农村产生的矛盾和纠纷中，因放水、过路、边界划分、责任田承包等的纠纷占大部分。（二）农村市场经济下农民的商品交换频繁也使农村冲突与纠纷增多。市场经济是一种交换的经济，交换是一种利益的平等与公平流动，需要社会有一套规范的法律和制度。我国目前的市场交换法律还不健全，政府的市场管理还缺乏经验，即政府的法律与规章制度之间还存在“打架”的现象。农民作为市场主体进入市场后，进行各种商品交

7、换的频率加大，面对市场经济，产生很多的不适应，出现矛盾和纠纷就在所难免了。据调查，农村各种买卖合同纠纷、借款纠纷、合作纠纷等问题成为了当前农村矛盾和纠纷产生的重要源泉。我国农民在自给自足的传统农业下生存了几千年，对现代市场经济的把握还缺乏经验，习惯于那种人情与信心下的乡村传统往来，对以利益为目的的市场交换还存在许多的不适应。因此，在交往中产生各种各样的矛盾和纠纷在所难免。（三）农村控制组织的松驰也是农村矛盾与纠纷产生的重要原因8“农村、社区作为社会的缩影，是一个具有复杂结构和功能的社会基础性实体，决定它自身必定是一个内部矛盾的多维交换地”