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1、中国社区教育的影响因素分析摘要:培育和发展社区教育对和谐城市建设和推动城乡一体化进程具有重要意义。因此,从中国社区教育发展的现状着手,分析了影响社区教育发展的因素,旨在为促进中国社区教育的健康、协调、可持续发展提供参考。 关键词:社区教育;影响因素;中国培育和发展社区教育将在一定程度上提高居民素质,增强居民就业能力和城市认同感,对和谐城市建设和推动城乡一体化进程均具有重要意义。鉴于此,认真分析中国社区教育的总体特征和影响社区教育发展的因素,是当前学术界值得认真思考的课题,本文试图做尝试性的探微,旨在抛砖引玉。 一、中国社区教育的现状 中国社区教育形成于20世纪
2、80年代的中期,由于这种教育活动既能满足社区居民对自身精神文化生活的需求,同时又能实现地区社会安定,以及政府长期以来期望解决而一直未能妥善解决的,以提高国民精神文化教养和整体素质为宗旨的、并最终实现“学习型社会”的多重目标,因此社区教育一经产生便受到了政府和社会的广泛关注和重视。 (一)社区教育得到了政府的重视与支持 不少地方的党委、政府出台了有关发展社区教育、推进学习型社会建设的文件,教育主管部门加强了对社区教育的管理与指导,社区教育工作得到了有力的推进。 (二)社区教育实验区工作取得进展 从2000年至今,教育部已经先后批准了103个国家级社区教育实验区
3、,覆盖了全国绝大多数的省、市、自治区和计划单列市,加上各省批准的省级社区教育实验区,形成了以京津沪等大城市为龙头,东部沿海发达地区为主干,中西部地区有重点开展的梯度发展格局社区教育实验区已成为社区教育的先行和骨干力量,推动了全国社区教育由点到面,逐步扩展,不断提升。 (三)社区教育开展了丰富多彩的活动 各社区教育实验区立足本地实际,组织开展了以提高社区居民素质和生活质量为目的的社区教育活动,满足了社区居民多样化的需求。 (四)社区教育体制得到了初步的建立 各地社区教育实验区探索了“党政统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛
4、参与”的管理体制和运行机制,取得了较好的成效。 (五)社区教育资源得到一定程度整合 各社区教育实验区利用社区教育资源,横向联合,纵向沟通,实现社区教育资源的共享,并开发了一批社区教育资源。初步形成了以区(县)社区学院或社区教育中心为龙头,以街道(乡镇)社区学校为骨干,以居委会(村委会)社区教育教学点为基础的社区教育网络,初步构建了全民学习、终身学习的社区教育平台。 (六)社区教育呈现良好态势 在一些社区教育开展得好的地区,社区教育已经呈现出从自发到自觉、从无序到有序、从经验型、活动型到科研型、制度型转变的良好趋势。 (七)社区教育呈现不平衡特征 由于受地
5、区间经济发展不平衡与城乡二元结构的影响,中国社区教育从总体上看,东西部滞后于中南部,农村滞后于城市。推进工作层面看,中国社区教育目前还只是实验区先行先试、重点突破,局部开展,还不是普遍开展、全面发展、全面推进。 从以上社区教育发展现状不难看出,中国城镇化转型期的社区教育存在不足。因此,认真分析城镇化转型期影响社区教育发展的因素,对完善社区教育制度,促进社区教育活动开展具有重要的指导意义。 二、中国城镇化转型中社区教育的影响因素 (一)政策法规因素 1.政策法规对社区教育的影响。政策法规对社区教育的影响主要体现在对社区教育法律规范、规章等的制定和执行上。中国社
6、区教育开始于20世纪90年代初,在社会主义市场经济体制的新的发展模式下,中国民政部下发了《关于听取对“社区建设”思路的意见通知》,社区教育随之展开。2000年4月教育部发出《关于在部分地区开展社区教育工作的通知》。这些政策法规对社区教育的发展起到了指导和推动的作用。中国社区教育的发展得益于政府政策的有力推动,但同时政府由于人力、资金等方面的限制,在社区教育方面的投入有限,因此在一定程度上也制约了社区教育的发展。 2.社区教育依然存在法律上的缺失。如中国现行的教育法律法规,对于有关就业前职业培训就业后的在职培训以及教育培训资源的统筹优化整合等还没有进行必要的规范和保
7、障,缺乏全民学习终身学习的系统具体的法律。因而,社区教育还没能够提高到立法的高度上来,社区教育发展缺乏法律支持,社区学院性质功能定位还不明确,社区学院的建设也没有具体政策配套措施和实施细则。 (二)经济条件因素 1.经济发展水平决定了社区教育的物质基础。经济是社会发展的基础,也是社区教育发展的基础。社区教育要发展,归根结底取决于当地社会经济发展水平,因此,根据各地社区教育发展情况,笔者认为,经济条件因素是影响社区教育发展最主要的因素。经济发展水平决定了当地所能为社区教育提供的物质基础。当地经济发展水平决定了对社区教育的经费投入。 2.经济发展水平的差异决定
