对四川地震灾后重建的思考和建议论文

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1、对四川地震灾后重建的思考和建议论文..摘要：汶川“5·12”地震已进入灾后安置和重建阶段。由于这次大地震造成了巨大的损失和破坏，受灾地区的重建是一项复杂而艰巨的系统工程，不仅要从地质、水文、气象诸多自然角度，考虑建筑的标准、厂房选址、住宅宜居性，还要从当地的生态承载力、人口密度和发展潜力，考虑区域的主体功能、产业定位以及城乡一体化布局；不仅要有高标准的设计规划，还要有合理可行的投融资方案。因此，重建工作应在科学发展观的统领下..，体现系统性、全局性和前瞻性。笔者探讨了对四川地震灾后重建的思考和建议。关键词：工业企业布局，产业升级，投融资模式，生态承载力，灾区重

2、建汶川“5·12”地震已进入灾后安置和重建阶段。由于这次大地震造成了巨大的损失和破坏，受灾地区的重建是一项复杂而艰巨的系统工程，不仅要从地质、水文、气象诸多自然角度，考虑建筑的标准、厂房选址、住宅宜居性，还要从当地的生态承载力、人口密度和发展潜力，考虑区域的主体功能、产业定位以及城乡一体化布局；不仅要有高标准的设计规划，还要有合理可行的投融资方案。因此，重建工作应在科学发展观的统领下，体现系统性、全局性和前瞻性。笔者就初步想到的几个问题抛砖引玉。一、科学评估灾区生态承载力，适当移民这次地震伤亡惨重，除了震级高、震源浅外，与这一区域人口和城镇密度较高不无关系。应

3、组织包括自然科学和社会科学的多方专家，对处于地震断裂带和生态环境脆弱的几个重灾区域，进行科学的人口承载力评估。把那些泥石流等地质灾害频发的地方，确定为不适宜居住区域，尽可能迁出村民，恢复自然原貌；把一些自然条件恶劣且毁坏严重的乡镇和行政村，考虑进行合并；对有的县城（包括县级市）和地级市主城区的人口和城区面积应限定在一定规模之下，并实施严格的控制。部分山区移民可安置到成都平原甚至外省市。二、调整工业企业布局，借重建契机促产业升级据四川省提供的资料，这次地震造成2万多家工业企业不同程度的受损。其中值得关注的是，过去按照“山、散、洞”布局的三线企业受损最重。对于这类

4、企业的重建一般不宜原址恢复，也不宜异地复制。尽可能使这些企业搬进工业园区，按照专业化分工和循环经济原理，进行优化配置；对那些损毁严重或已严重落后的技术装备，适时进行更新换代，使重建企业有一个新的高起点；而对那些高污染、高能耗，不符合产业政策和新的主体功能区规划要求的企业，要借此时机坚决淘汰关闭。此外，对某些拟建项目尤其是重化工项目（如彭州的千万吨级炼油项目）应重新论证选址的可行性。三、提高建筑标准，改进建筑结构，增加木质房屋通过这次地震，人们已广泛意识到要增强建筑的抗震性。这除了将建筑物的抗震等级提高到七级以上，还要重视建筑材料结构的改进。一是减少钢筋水泥房屋

5、，尽管它还会是建筑材料的主体，尤其是楼房；二是不再建砖混结构的房屋，而代之以框架结构；三是适当增加木质房屋，尤其是乡村。很多发达国家的乡村住宅大多为木质结构，不仅环保，居住舒适，而且木材相对于钢筋水泥消耗的资源具有可再生性。四、要让校舍成为重建地区最好的建筑四川地震最使人揪心的是大批校舍垮塌造成学生死伤。在国外，学校的建筑质量一般都相当高，甚至成为接纳灾民的临时场所。这次灾区重建，首先要把学校建好，严把教学楼和校舍的质量关，使学校成为重建区域最好的建筑之一，让所有的家长放心。社会捐助资金中有很多明确定向捐给学校，地方政府应设立专门部门检查落实，并向捐助者及时报

6、告资金使用情况。五、建立以政府为主、社会共同参与的投融资模式肯定地，灾区重建中大部分项目的建设资金要来自各级政府财政（中央已建立灾区重建基金），如道路桥梁等基础设施、市政公用设施、政府办公机构和各种事业单位等等，但不是所有重建项目都要政府拿钱。很多商业性设施需要经营者筹资建设，若经营者确有困难，政府应提供一些政策上的支持。对于大多数居民住宅，有人建议让开发商离开，而由政府承担。这种观点是不妥的。政府不可能完全把居民房屋建设都承担起来，能够承担的只是部分保障性住房；要鼓励房地产开发商到灾区建房，政府可为开发商提供土地、税收上的优惠，同时对房价实行相应的管制。