珠海万山海洋开发试验区担杆镇

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1、珠海市万山海洋开发试验区担杆镇土地利用总体规划（2010-2020年）（备案稿）珠海市万山海洋开发试验区担杆镇人民政府二○一○年十二月33目录前言1第一章规划总则3一、规划指导思想3二、规划编制原则3三、规划范围4四、规划期限4五、规划依据4第二章区域概况及土地利用现状6一、区域概况6二、土地利用现状及问题7第三章土地利用目标11一、区域土地利用定位11二、土地利用总体目标11三、主要调控指标12第四章土地利用结构与布局调整13一、农用地13二、建设用地13三、其他土地14第五章主要用地安排15一、城镇与农村居民点用地控制15二、基础设施建设用地保障15三、围填

2、海工程16四、土地生态建设与环境保护1733第六章土地利用分区及管制19一、土地用途分区与管制19二、建设用地分区与管制20第七章近期用地安排23一、农用地近期安排23二、建设用地近期安排23第八章土地利用规划实施保障措施24一、制度管理措施24二、弹性管理措施24三、技术管理措施25四、法律管理措施25附表26附图3333前言担杆镇地处广东省珠海市东南部万山区界域内，是珠海市万山海洋开发试验区属下的一个海岛镇，位于珠江口外南部，全镇管辖外伶仃岛、担杆岛、庙湾岛、隘洲岛及其他属岛屿，为珠江口伶仃洋南部屏障，广州出海航道必经之地。担杆镇是珠海市的一个海岛渔业大镇，

3、相对于珠三角其他城镇，担杆镇现状城镇化水平和农业产业化水平偏低，村镇建设水平和农民人均水平也相对落后。担杆镇经济以渔业为主，除海洋捕捞外，还有网箱养殖，工业以渔具加工为主；近年来该镇利用伶仃岛的巨石、石洞等俊秀的自然风景和良好的生态环境发展海岛旅游业，促进了岛内的开放和进一步开发。担杆镇自然资源丰富，投资环境良好，毗邻港澳，海水养殖业也有一定的基础，近期发展主要以渔港为主，配套建设渔港后勤补给基地和海水网箱养殖基地，同时水产品加工业、渔网加工业、海岛旅游业等也在同步发展。担杆岛得天独厚的自然环境，具备了系统全面景点开发的优势。担杆镇建立了海岛旅游景点，开发了旅游

4、项目，使旅游业得到迅速发展。其中，外伶仃岛经过多年来的旅游业开发建设，使其一改昔日小渔村的面貌，迅速向现代化的海岛城镇发展，旅游人数逐年增加。作为珠海市最边远的一个海岛镇，担杆镇需要在谋求自身发展的同时又能保持与珠海市、特别是万山海洋开发试验区的土地资源利用方面的协调，合理制定各类用地指标；另一方面，作为珠海市万山海洋开发试验区辖下边远的一个海岛镇，担杆镇在万山海洋开发试验区“物流强区、旅游旺区、渔业稳区”发展战略中发挥着重要的作用。土地是一切经济活动的载体，必须对担杆镇33的土地进行契合万山海洋开发试验区发展战略的前瞻性统筹安排，才能为万山海洋开发试验区社会经

5、济实现跨越式发展奠定坚实的土地资源支撑。同时，为全面落实科学发展观，改变传统的土地利用模式，贯彻节约和集约用地、严格保护耕地的根本指导方针，真正在土地利用上实现“五个统筹”，促进资源节约型、环境友好型社会的建立，实现经济社会全面、协调、可持续发展，珠海市万山海洋开发试验区担杆镇人民政府组织编制了《珠海市万山海洋开发试验区担杆镇土地利用总体规划（2010-2020年）》。本规划强调以供给制约和引导需求，统筹兼顾、合理安排各业用地，实现建设占用农用地与开发、复垦、整理挂钩，实现土地利用方式的根本转变，促进土地资源的节约集约利用和优化配置，更有效地开发、利用、保护、整

6、治土地资源，实现土地资源的永续利用。需要特别说明的是，由于担杆镇岛屿众多，村级行政界限不明确，故本规划文本没有村土地利用控制相关内容。33第一章规划总则一、规划指导思想贯彻党中央和国务院关于土地参与宏观调控的指示精神，在空间上落实科学发展观和“五个统筹”的战略思想；立足全镇社会经济发展、城镇建设和产业布局的调整方向，以加强土地保护的同时，有效保障城镇建设和产业发展建设用地供给为总体目标，合理配置土地资源，优化土地利用结构，提高土地利用率，实现社会、经济、生态效益的同步发展，促进担杆镇资源节约型社会和环境友好型社会建设；贯彻节约集约用地方针，正确处理建设和保护的关

7、系，切实保护耕地和土地生态环境，促进土地资源的可持续利用。二、规划编制原则（一）依法编制规划编制遵循《中华人民共和国土地管理法》、《广东省土地利用总体规划条例》等相关法律、法规和规章的规定，符合国家及广东省有关土地管理法规的要求。（二）统筹兼顾规划编制结合担杆镇实际，综合平衡各类用地需求，适应担杆镇产业结构调整的需要，合理调整和优化土地利用结构，优先保障重点产业、重点区域的用地需求，妥善处理全局与局部、当前与长远的关系，以规划有效引导和确定各类用地布局，统筹安排土地利用。33（三）规划衔接规划编制在确定土地利用政策、规划目标、主要指标、土地利用布局与用途分区过程

8、中，注重与上级规划的协调