冲突·新规范·和谐

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1、冲突·新规范·和谐　　由于油地双方受国有产权制度建设滞后、体制障碍等因素的制约，因此其人才、劳动力、技术和资本等生产要素完全处于各自封闭的状态，只能选择重复投资的行为，形成双方产业结构趋同的结果。油地双方的互补性消失了，代之而来的是对石油这种稀缺资源的争夺。这种因产业结构雷同而形成的共同冲突，有时甚至出现了超越道德、法律规范的现象。在不少油田屡屡出现与地方“小炼化”和“小化工”关系密切的盗取原油的事件。其中，大油田被盗原油量往往达到数十万吨之多。　　第二，石油天然气开发中，石油企业与资源所在地之间围绕自然资源利益分割的合理性问题而产生的冲突。我国宪

2、法规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有即全民所有，由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地除外。”宪法对自然资源所有权主体资格的规定与限制，事实上宣布了自然资源的国家垄断。在石油天然气开采中。资源所在地往往是经济贫困的落后地区，油气资源往往成为这些地区经济方面的唯一优势。但是，由于地方参与资源开发的领域受到严格的约束，这种弱势地位导致的后果是，当这些资源被开采出来以后，资源所在地却无权拥有资源带来的财富。同时，由于目前财政体制缺乏对资源富集地区能源输　　出进行补偿的考量，石油企业给地方的留利很少。相对于石

3、油开采的高额回报而言，石油产区群众能够得到的只是土地被占用的补偿。因此，资源所在地蒙受了资源流失和利润流失的双重损失。当具有强烈的剥夺感的资源所在地民众提出自己的利益诉求并付诸行动时，油地之间的冲突就随之产生了。　　由于对自然资源利益分割的合理性产生怀疑，出于自利的动机，地方政府也往往在油地经济冲突中采取地方保护主义的立场，使这类冲突难以化解，成为影响油地之间构建和谐关系的重要障碍。　　第三，石油企业与资源所在地之间存在着因围绕着土地资源补偿和生态破坏补偿而形成的冲突。计划经济体制下，石油企业始终享受着国家无偿划拨使用土地的权利，石油企业与资源所在

4、地之间不存在围绕土地问题而产生的利益冲突。随着我国社会主义市场经济体制的建立和国有土地有偿使用制度的施行，围绕有关土地资源有偿使用同题的油地冲突频频发生。在目前油气开发中，过圭以油气生产名义所享受的划拨土地，不少因企业改制变为油田辅助生产和多种经营用地。由于土地使用性质的改变，企业需要付出大量的土地有偿使用费。但是，土地补偿费是按照有关分类标准支付的，如何确定所占土地的性质，对石油企业、地方有关部门和土地承包者各方的利益关系极大。因此，近年来，各方围绕土地审批手续、经济损害程度和补偿标准等问题常常发生冲突。有时甚至干扰了正常的生产。　　在许多石油天

5、然气主采区，没有对开采所造成的生态环境破坏的评估．更谈不上赔偿。对可能形成的生态灾难和人身危害往往缺乏必要的防范。如，在重庆开县发生的天然气井喷，就引发了灾难性的后果。由此造成的围绕生态破坏补偿的冲突也频频发生。　　　　三、借鉴冲突理论构建石油企业与资源所在地之间的和谐关系　　　　借鉴冲突理论的相关观点认识和处理石油企业与资源所在地之间的关系问题，可以得到以下几个方面的有益启示：　　第一，以科学的观点认识石油企业与资源所在地冲突的深层原因，寻找构建双方和谐关系的有效途径。在认识和处理石油企业与资源所在地的冲突时，超越就事论事的方式和情绪化的态度是走

6、向正确行为的起点。从冲突理论中寻找科学地认识和处理冲突问题的理论资源是完全必要的。达伦多夫认为，社会冲突首先是由权力分配不均造成的。权力与权成都是稀缺资源，社会组织中的权力与权威的分配又存在着差别。正是这种差别性导致了社会冲突的产生。社会冲突产生的另一个原因是角色的强制性安排。社会中任何“强制性协作团体”中的角色，都可以划分为统治与服从这两种基本角色类型。统治的角色对维持现状感兴趣，而服从角色则热衷于权力和职权的重新分配。科塞认为，社会冲突首先源于社会宏观变数“不平等系统”。不平等系统中的下层成员越怀疑现存的稀缺资源分配方式的合法性，他们就越有可能

7、起来斗争。从现存不平等系统中取消合法性。是冲突的首要前提。同时，相对剥夺比绝对剥夺更可能引起不公平感，更有可能引起被剥夺者的不满和反抗。　　在我国社会转型时期，由于市场经济体制的建立，使社会进入了一个多元化利益主体的时代。在多元化的利益格局中，因相关体制的改革滞后等因素的存在，导致了分配的不公正等现象的出现。正是各利益主体之间对资源分配现状的不满，造成了诸多社会冲突。一般而论，石油企业作为生产经营实体，除了有高额的利润回报以外，他们也没有权力上的优势地位。并且，他们在许多重要资源的获取上还不得不依赖地方的支持。但是，在石油企业与资源所在地的冲突中，

8、地方政府，尤其是土地承包者和下层民众。作为从油气资源中获取利益相对弱势的一方，在油气资源的国家垄断的前提下，由于基本上不具