福利社区化中的社区资源开发与整合探讨

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1、福利社区化中的社区资源开发与整合探讨[福利社区化中的社区资源开发与整合探讨]（林闽钢(苏州大学)于2003-9-178:29:01发布）一、福利社区化的缘起及其在中国的意义二十世纪80年代，西方许多国家面临“福利国家”的危机，使得政府公共部门办理各种社会福利的模式受到了许多挑战与质疑，也因此提出了许多新的策略与方案，如去机构化（Deinstitutionalization）、去科层化（Debureaucratization）、市场化（Marketization）、商品化（mercialization）、契约外包（Contractingout）及民营化（Privatizati

2、on）、社区化（munitization）等纷纷被提出来，福利社区化中的社区资源开发与整合探讨。这些主张都强调应当结合民间的资源与力量来实施各项社会福利方案，政府不应该是福利的唯一提供者；福利的责任应该由公共部门、营利部门、非营利部门和家庭社区等四个部门共同负担。此后，西方各国政府逐渐从产业与公共服务领域撤退；在社会福利领域的政策或服务也开始由政府转移到民间，从中央下放到地方，由单一的服务提供方式变成组合式的服务提供方式，出现了福利市场化、志愿化、地方分权化及福利社区化的趋势。基本上，这股新的福利思潮可以用“福利多元主义”（）来表示。其中福利多元主义的两个主要概念是分权（d

3、ecentralization）及参与（participation）。分权指的是政府将福利服务提供的责任转移至私有市场，同时也含有中央政府将职权下放地方政府和资源继续分散至邻里或是小型社会服务团体的意义。至于参与是指希望福利提供者（社区、非营利组织等）和福利消费者共同参与福利服务的制度决策及服务输送过程，比如服务提供者可以根据机构、社区属性设计提供服务内容的权利。中国社会保障制度几乎与共和国同时诞生。作为一个社会主义国家，当时推行了比西方福利国家更彻底的社会革命。实行了保证就业、福利与工作制度相结合，国家与集体提供文化教育（.xfhttp.－雪风网络xfhttp）设施和生活

4、资料平均供应等手段，造成一个史无前例由国家集体包揽人民需要的局面，社会文化论文《福利社区化中的社区资源开发与整合探讨》(..)。虽然社会主义国家没有使用“福利国家”这一概念，实际上，所实施的全民福利型模式更为彻底。［１］中国实现改革开放政策，首先要打破“大锅饭”和“铁饭碗”的制度，提出人民不要依赖国家集体，福利照顾不仅仅是政府的职责，而是人人有责。做法是福利提供、融资、管理采用多层次和多渠道的方式，让大众来参与。而这一种中国社会保障制度改革的思路“社会保障社会化”与西方国家所提倡“福利多元化”的理念非常接近，两者都反对国家包揽福利，肯定政府与非政府部门的责任，主张采用多元化

5、和多来源的方法来解决保障问题。［２］在这个意义上，福利社区化作为社会保障社会化的一个重要内容被提出和为人们所接受。［３］福利社区化已成为目前社会福利制度发展最新的趋势，其旨在让社区中有能力的居民和团体就近提供服务；也让老人、婴幼儿、残障人能在自己的家庭或社区中接受服务，提供社区式的照顾，使老人或其他受照顾者，能在自己家庭或社区内接受服务，不必离开原来的生活环境。这样，他们既可以维持以前的人际关系，也不必为了配合养老院等作息规定，影响未来的生活习惯。因此，福利社区化的特点可以归纳为：提供人性化的服务；提供居民参与的机会；服务符合社区的需求；机构性与社区性等各层级服务功能划分清

6、晰，从而得以提高服务的效率，发挥更大的效益。所以，福利社区化缘起于国家受困于福利资源的限制不能有效满足社会的多元需要，因而福利的“社区化”要实现社会福利能落实到基层，并能适合多元化的需求，有赖于社区资源的开发与整合。二、福利社区化视野中的社区资源开发与整合从广义上看，社区资源可以指一个社区内一切可运用的力量，包括人力、物力、财力、知识与资料、历史传统、生活习俗、发展机会、地理与天然物质、人文社会环境等。从社区资源开发与整合的角度来看，社区资源都不是孤立存在的，大都依附于社区中的社会组织或社会网络。在这里，本文把“社区资源开发与整合”理解为在福利社区化的运作中开拓、发动社[1

7、][2][3][4]福利社区化中的社区资源开发与整合探讨2　　第2篇WTO与企业财务管理　　〖预览〗一、入世后财务管理环境的变迁对财务管理的影响　　任何企业的财务活动和财务管理都是在一定环境和条件下展开的，人世后企业财务管理环境的变迁必定会对企业财务管理产生极大的影响，主要表现在以下几个方面：　　（一）金融市场变化的影响。加入WTO之后，根据《服务贸易总协定》的基本要求及与有关WTO成员国达成的双边协议，我国将逐步放松外资金融机构准人的范围和区域限制。越来越多的外资金融机构进入我国，必将使我国金融市场发生全面而深远